人民检察制度的光辉起点

　　□ 徐佳佳 谢志斌 杨丽珊

　　苏区时期，中国共产党开展了国家治理与法治建设的伟大试验。面对残酷的战争环境与新生政权内部可能滋生的腐败风险，党和苏维埃创造性地开展了工农检察工作，并将其视为解决贪腐问题的利器。中央工农检察人民委员部是党绝对领导下人民检察制度的光辉起点。
　　构建系统严密的工农检察机构体系
　　在早期苏维埃运动中，各地自发组建过工农检察机构。1931年11月，中华苏维埃共和国成立后，《工农检察部组织条例》（以下简称《条例》）通过，为苏区建立中央、省、县、区工农检察机构体系提供了重要参考。现藏于江西省赣州市兴国革命纪念馆的《条例》原件保存较为完好。
　　《条例》规定，工农检察机构是各级苏维埃的重要组成部门，实行双重领导体制——既受本级执行委员会及其主席团的指挥，又受上级工农检察机关的命令。同时，《条例》将反腐确立为工农检察的核心任务之一，明确指出：“若发现了犯罪行为，如行贿、浪费公款、贪污等，有权报告法院，以便施行法律上的检察和裁判。”
　　然而，受制于战时环境恶劣、人力匮乏以及部分地区重视程度不足等因素，苏区各级工农检察机构的建设进程呈现出不平衡的状态。1933年4月，中央工农检察人民委员部颁布了《工农人民委员部训令第三号——关于健全各级工农检察部组织事》，强力督促各省、县、区加快组建步伐，并严格按照规定配齐、配强工作人员。这一系列自上而下的制度设计与督导举措，有力推动了苏区各级工农检察机构的全面建立与规范运转。
　　组建专门检察委员会推动反腐工作
　　为确保对国家机关及经济事业监督有的放矢，各级工农检察机构采取了开展定期、定向专项检察的策略。为此，各级工农检察机构因地制宜地设立了土地分配检察委员会、租税问题委员会等专门委员会，并配备3至5名工农检察员推进具体工作。在专项反腐实践中，中央工农检察人民委员部还密集下发了一系列指导性文件，为基层工作提供了明确的行动指南。
　　现藏于安远县博物馆的两份珍贵历史文献，印证了这一专项监督机制的运行轨迹。其一为1932年9月30日发布的《中华苏维埃共和国临时中央政府工农检察人民委员部训令第一号——关于检查优待红军条例问题》。该训令明确要求各地围绕《执行优待红军条例的实施办法》开展专项检察，将红军公谷有无侵蚀耗散、税收机关是否对红军官兵及其家属全面免除土地税等作为检察要点，以确保拥军优属政策落到实处。
　　其二为1932年12月1日发布的《中央工农检察人民委员部训令第二号——关于检察苏维埃政府机关和地方武装中的阶级异己分子及贪污腐化动摇消极分子问题》。这份训令要求各地检察机构为粉碎敌人的大举进攻并保障战争最终胜利，开展专项检察，力求将各级苏维埃政府委员、各级政府委任的工作人员和各地军事机关及地方武装、独立师团、游击队、赤卫军、少先队等部队的指挥领导人员中的“阶级异己分子和官僚腐化动摇消极分子”排除，进一步推动了苏区内部肃贪反腐的开展。
　　发动群众力量构建基层反腐监督网络
　　为有效克服工农检察机构专职力量薄弱、反腐覆盖面受限的困境，党和苏维埃政府着力走好反腐的群众路线。一方面，要求各级工农检察机构普遍设立控告局，在工农群众聚集地悬挂控告箱，并指定可靠的工农分子代收检举信件、意见书，畅通民意表达渠道；另一方面，为推动反腐触角向基层工厂、合作社及机关延伸，各级机构广泛选任优秀工农群众担任工农检察通讯员，并组建突击队，对身边的贪腐行为开展检察。其中，在推动工农检察通讯员队伍的建设上，中央层面给予了高度重视与制度保障。
　　1933年12月，中央执行委员会颁布《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法（草案）》，以法规形式要求省、县、区、市各级工农检察委员会“须在一切国家机关中、企业中、工厂中、作坊中、矿山中、学校中、社会团体中、街道中、村中，建立通讯员，形成通信网”。在中央的强力推动下，各地迅速委任了一批基层工农检察通讯员。
　　现藏于瑞金中央革命根据地纪念馆的一批委任状，正是这一历史实践的珍贵物证。其中，《兴国县苏维埃政府工农检察部委任李统元同志为本部工农通讯员》极具代表性。该文件清晰界定了工农检察通讯员的职权范围与核心任务，“调查和收集该地苏维埃和其所属各机关在职权上、工作上、生活上所发现的各种不好的事实和材料做报告”，并对通讯员的工作量及履职规范作出了明确要求。
　　此外，为织密群众监督网络，工农检察机构还根据需要联合工会、青年团、轻骑队、赤卫队、妇女代表会及反帝拥赤会等群团组织，并广泛吸纳群众中的积极分子，组建临时检举委员会。由于检举委员会的成员多由工会、少先队等基层组织的不脱产人员兼任，为确保会议有效召开与工作顺利推进，提前下发通知成为一项必要的工作规范。
　　现藏于瑞金中央革命根据地纪念馆的一份历史文献，生动再现了相关工作细节。该文献为瑞金城市检举委员会发布的会议通知，由时任主任刘建辉签发，通知对象“危辉焕”的名字以黑色手写字体标明，真实反映了苏区群众反腐在组织运行上的严密性与务实作风。
　　总而言之，苏区时期工农检察工作的探索实践，为进一步肃清贪污浪费与官僚主义，打造“空前的真正的廉洁政府”作出了重要贡献。
　　（作者单位分别系中共江西省委党史研究室、瑞金市人大常委会、瑞金市中央革命根据地纪念馆）