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法治调研
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党的二十大报告提出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。这为人民法院环境资源审判工作指明了方向。不久前，全国人大常委会审议通过的黄河保护法，为推进黄河流域生态保护和高质量发展提供了法治保障。
保护黄河，事关中华民族永续发展，事关中华民族伟大复兴。陕西省渭南市中级人民法院将深入学习贯彻党的二十大精神，以黄河保护法的颁布为新的起点，用“守护、保障、共治、长效、共识”的司法审判利剑，担负起服务保障黄河流域长治久安的神圣使命，助推黄河流域大保护、大治理、大发展，为黄河流域生态保护和高质量发展、建设人与自然和谐共生的生态环境贡献司法力量。
一、立足环境生态特点，定制“依法守护”之剑
黄河流域生态环境脆弱，水土流失、泥沙淤积严重，水资源短缺，水污染严重，水资源、水环境、水生态、水安全问题相互交织。近年来，渭南市两级法院坚持问题导向，聚焦保障生态保护修复、水资源安全、黄河文化传承，突出创新驱动、节能降耗、环境污染治理等方面，根据区域问题制定司法方案，推动黄河生态保护法治化、规范化。
要坚持依法治理，一方面积极支持行政机关防控黄河主要支流流域和重点湖泊的污染，推动建设生态保护廊道、绿色生态廊道和重要湿地、湿地自然保护区、湿地公园保护网络；大力支持高原、沟壑区域治理，维护河道管理秩序，减缓黄河下游淤积；另一方面不断深化“快立、快审、快结”机制，推动知识产权行政执法和司法审判有机衔接，依法审理文化遗产类案件，保护传承黄河历史文脉；严厉打击危害水土流失综合防治等犯罪行为，及时审理水污染防治类案件，积极探索涉气候变化类案件及生物多样性保护、用水权交易等新类型案件的审理标准和裁判规则，推动蓝天碧水净土保卫战深入开展。
二、完善专业审判体系，淬炼“司法保障”之剑
健全完善专门化的审判体系，是准确把握案件特点和规律、统一裁判标准和尺度、科学高效服务保障黄河流域生态环境保护的内在要求。渭南市两级法院坚持强基导向，不断深化改革创新，强化专门审判庭职能，优化专业审判团队，细化案件管辖范围，固化环境资源案件刑事、民事、行政审判“三合一”模式，提升跨域立案、在线诉讼服务能力，促进环境资源案件集中管辖与诉讼便利协同增效；探索建立“水上流动法庭”“巡回旅游法庭”“身边时令法庭”等特色法庭，优化工作职能，快速审理案件，提供法律咨询。
要坚持系统思维，持续深化“行政执法+检察监督+司法审判”合作机制，不断完善生态环境、林业、水利、公安、监察机关执法司法协调联动机制，积极邀请人大代表、政协委员等社会力量和行业协会参与多元解纷，构建预防、查处、打击、惩治、监管、化解、咨询一体化的制度机制，切实推动源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究和充分修复的现代环境治理司法保障体系。
三、探索区域司法协作，磨砺“联保共治”之剑
黄河流域生产力布局与生态环境安全格局的跨区域性，决定了治理思路的创新性与治理方式的协作性。
渭南市两级法院要坚持全流域一盘棋，统筹谋划上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保护，协同推进大治理。积极探索黄河流域法院间的司法协作，建立健全涉生态案件跨行政区划集中管辖机制，组建跨区域审判团队，建立环境资源案件专家陪审库，开辟绿色诉讼通道，形成跨区域法院联席会议制度和重大事项协作机制，加强重大风险防范化解合作、重点案件联动协作，定期发布审判白皮书，公布司法保护典型案例等，推动跨区域司法协作、全流域协同治理。
四、运用公正高效审判，锻造“常治长效”之剑
推进美丽中国建设，需要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。渭南市两级法院要进一步发挥审判职能作用，推动构建大气、水体、土壤、生物立体化生态环境司法保护体系。要加强与高校合作，共建理论研究基地，开展环境资源审判实务培训，着力提升环境资源案件审判能力和水平。不断完善审判质效评价体系，明确审判权责清单，压实院庭长监督管理职责，发挥专业法官会议案件讨论把关作用，强化审委会宏观指导职能，全面加强环境资源案件审判管理。
要积极探索司法审判新模式，深入推进案件繁简分流，坚持损害担责、全面赔偿原则，严格执行刑事制裁、民事赔偿与生态补偿相衔接的环境修复责任制度，落实公开道歉、护林补植、复绿复垦、增殖放流等裁判执行方式；定期开展环境保护专题交流咨询，建立公益诉讼回访制度，监督裁判执行情况，着力提升环境资源案件审判执行质效。
五、深化司法宣传，合铸“生态共识”之剑
人民群众自觉行动，共同参与共同建设，才能共同享有生态文明。
渭南市两级法院要不断建立健全环境资源典型性、标志性案件的识别、培育、筛选、评比、发布机制，突出案件裁判对社会活动的指引规制作用，为人民群众提供正确的价值引领；充分运用新媒体平台建立环境资源审判文化阵地，利用好本土非遗打造普法创意作品，在风景名胜区、文化遗址设立普法基地、普法长廊和普法宣传牌，常态化进企业、进校园、进社区、到村庄开展环境资源宣传；通过人民陪审员参审、技术专家参与、社会公众旁听、网络直播庭审、裁判文书上网等形式实现“审理一案、教育一片”的效果，引导社会组织和公众共同参与环境治理，积极营造全社会关心、支持生态保护的良好氛围。
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| 打造审判利剑 护航黄河安澜
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| （ 2022-12-19 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 贺世辉
陕西省渭南市中级人民法院
党组书记、院长 |
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党的二十大报告提出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。这为人民法院环境资源审判工作指明了方向。不久前，全国人大常委会审议通过的黄河保护法，为推进黄河流域生态保护和高质量发展提供了法治保障。
保护黄河，事关中华民族永续发展，事关中华民族伟大复兴。陕西省渭南市中级人民法院将深入学习贯彻党的二十大精神，以黄河保护法的颁布为新的起点，用“守护、保障、共治、长效、共识”的司法审判利剑，担负起服务保障黄河流域长治久安的神圣使命，助推黄河流域大保护、大治理、大发展，为黄河流域生态保护和高质量发展、建设人与自然和谐共生的生态环境贡献司法力量。
一、立足环境生态特点，定制“依法守护”之剑
黄河流域生态环境脆弱，水土流失、泥沙淤积严重，水资源短缺，水污染严重，水资源、水环境、水生态、水安全问题相互交织。近年来，渭南市两级法院坚持问题导向，聚焦保障生态保护修复、水资源安全、黄河文化传承，突出创新驱动、节能降耗、环境污染治理等方面，根据区域问题制定司法方案，推动黄河生态保护法治化、规范化。
要坚持依法治理，一方面积极支持行政机关防控黄河主要支流流域和重点湖泊的污染，推动建设生态保护廊道、绿色生态廊道和重要湿地、湿地自然保护区、湿地公园保护网络；大力支持高原、沟壑区域治理，维护河道管理秩序，减缓黄河下游淤积；另一方面不断深化“快立、快审、快结”机制，推动知识产权行政执法和司法审判有机衔接，依法审理文化遗产类案件，保护传承黄河历史文脉；严厉打击危害水土流失综合防治等犯罪行为，及时审理水污染防治类案件，积极探索涉气候变化类案件及生物多样性保护、用水权交易等新类型案件的审理标准和裁判规则，推动蓝天碧水净土保卫战深入开展。
二、完善专业审判体系，淬炼“司法保障”之剑
健全完善专门化的审判体系，是准确把握案件特点和规律、统一裁判标准和尺度、科学高效服务保障黄河流域生态环境保护的内在要求。渭南市两级法院坚持强基导向，不断深化改革创新，强化专门审判庭职能，优化专业审判团队，细化案件管辖范围，固化环境资源案件刑事、民事、行政审判“三合一”模式，提升跨域立案、在线诉讼服务能力，促进环境资源案件集中管辖与诉讼便利协同增效；探索建立“水上流动法庭”“巡回旅游法庭”“身边时令法庭”等特色法庭，优化工作职能，快速审理案件，提供法律咨询。
要坚持系统思维，持续深化“行政执法+检察监督+司法审判”合作机制，不断完善生态环境、林业、水利、公安、监察机关执法司法协调联动机制，积极邀请人大代表、政协委员等社会力量和行业协会参与多元解纷，构建预防、查处、打击、惩治、监管、化解、咨询一体化的制度机制，切实推动源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究和充分修复的现代环境治理司法保障体系。
三、探索区域司法协作，磨砺“联保共治”之剑
黄河流域生产力布局与生态环境安全格局的跨区域性，决定了治理思路的创新性与治理方式的协作性。
渭南市两级法院要坚持全流域一盘棋，统筹谋划上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保护，协同推进大治理。积极探索黄河流域法院间的司法协作，建立健全涉生态案件跨行政区划集中管辖机制，组建跨区域审判团队，建立环境资源案件专家陪审库，开辟绿色诉讼通道，形成跨区域法院联席会议制度和重大事项协作机制，加强重大风险防范化解合作、重点案件联动协作，定期发布审判白皮书，公布司法保护典型案例等，推动跨区域司法协作、全流域协同治理。
四、运用公正高效审判，锻造“常治长效”之剑
推进美丽中国建设，需要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。渭南市两级法院要进一步发挥审判职能作用，推动构建大气、水体、土壤、生物立体化生态环境司法保护体系。要加强与高校合作，共建理论研究基地，开展环境资源审判实务培训，着力提升环境资源案件审判能力和水平。不断完善审判质效评价体系，明确审判权责清单，压实院庭长监督管理职责，发挥专业法官会议案件讨论把关作用，强化审委会宏观指导职能，全面加强环境资源案件审判管理。
要积极探索司法审判新模式，深入推进案件繁简分流，坚持损害担责、全面赔偿原则，严格执行刑事制裁、民事赔偿与生态补偿相衔接的环境修复责任制度，落实公开道歉、护林补植、复绿复垦、增殖放流等裁判执行方式；定期开展环境保护专题交流咨询，建立公益诉讼回访制度，监督裁判执行情况，着力提升环境资源案件审判执行质效。
五、深化司法宣传，合铸“生态共识”之剑
人民群众自觉行动，共同参与共同建设，才能共同享有生态文明。
渭南市两级法院要不断建立健全环境资源典型性、标志性案件的识别、培育、筛选、评比、发布机制，突出案件裁判对社会活动的指引规制作用，为人民群众提供正确的价值引领；充分运用新媒体平台建立环境资源审判文化阵地，利用好本土非遗打造普法创意作品，在风景名胜区、文化遗址设立普法基地、普法长廊和普法宣传牌，常态化进企业、进校园、进社区、到村庄开展环境资源宣传；通过人民陪审员参审、技术专家参与、社会公众旁听、网络直播庭审、裁判文书上网等形式实现“审理一案、教育一片”的效果，引导社会组织和公众共同参与环境治理，积极营造全社会关心、支持生态保护的良好氛围。
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