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法治调研
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法治市场监管建设，是法治国家、法治政府、法治社会建设的重要组成部分，是实现市场监管体系和能力现代化的重要支撑，在市场监管事业发展中具有全局性、战略性、基础性、保障性作用。近年来，安徽省市场监督管理局坚持“大市场大质量大监管”理念，树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，将法治建设与队伍建设、信息化建设一体化高位推进，不断提高市场监管工作法治化水平，为安徽高质量发展营造良好的法治化市场环境。
一、聚焦学法用法，筑牢法治建设思想根基
学法用法是全面履行好市场监管职责的基础性工作，也是提高执法能力、规范执法行为的重要手段。首先要紧盯领导干部这个“关键少数”。安徽省市场监管局通过党组书记带头讲法治课、党组理论学习中心组会议、专题宣讲报告会、市场监管大讲堂等形式，筑牢各级领导班子的法治思想根基，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。通过推进法治建设领导责任制的落实，将法治建设摆在全局工作的重要位置抓紧抓实，系统谋划解决知识产权保护、家禽交易管理地方立法等一系列人民群众急难愁盼问题。
其次是开展常态化学法活动。通过在市场监管所设立法制员，在县级局和市级综合行政执法支队设立学法课堂，在省市两级设立培训讲师，建立常态化学法机制。采取举办培训、在线学法、案例研讨评比、学法用法论坛、疑难实务问题研讨等形式，推动学法活动走深走实，不断筑牢依法执法、依法行政的思想根基。
二、聚焦依法履职，打造市场化法治化国际化营商环境
打造市场化法治化国际化的营商环境，是推动经济高质量发展、统筹国内国际两个市场、构建新发展格局、加快培育国际竞争新优势的必然要求。一流营商环境，可以为市场主体发展壮大提供肥沃土壤。
安徽省市场监管局深入推进“放管服”改革，构建企业开办“六个一体系”（即一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结），编制企业开办“六个一”服务规范地方标准，企业开办实现“一网通办、一日办结”。发布“证照分离”改革评价指标，“证照分离”改革实现全覆盖。开展“一业一证一码”改革试点和“证照并销”改革试点，全面推行歇业备案制度。创新推行“智慧化+信用化+网格化”监管新模式。整合同一行业涉及多个部门的抽查事项，实行“一业一查”，最大限度减少对企业干扰。建立信用风险分类与食品生产风险分级相结合的新机制，出台《安徽省市场监督管理信用修复管理暂行办法》，对新兴产业中信用风险低的企业实施触发式监管。
三、聚焦文明执法，维护公平竞争市场秩序
只有严格规范公正文明执法，依法平等保护各类市场主体合法权益，才能有效激发市场活力和社会创造力。
安徽省市场监管局大力推进综合执法改革，实现市场监管领域“一支队伍管执法”。全面落实行政执法三项制度（行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法法制审核制度），建成应用安徽省市场监管行政处罚信息系统，加强执法全过程监督。印发《市场监管轻微违法违规经营行为免罚清单》，实施包容审慎监管，防止运动式、“一刀切”式执法。制定市场监管领域行政执法和刑事司法衔接工作规则，建立重大案件联合挂牌督办机制。有效开展全国公平竞争审查举报处理工作试点和制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。全面加强重点领域监管与治理，强力开展民生领域案件查办“铁拳”、农资打假、打击传销等系列专项执法行动。
四、聚焦依法行政，健全完善制度体系
市场监管是政府五大职能之一，市场监管部门依法行政的能力水平，是促进高质量发展的关键因素，必须要健全完善制度体系，为依法行政提供基础支撑。安徽省市场监管局自组建以来，大力推动地方立法，出台食品安全条例和价格监督检查条例，公布施行《安徽省知识产权保护办法》《安徽省家禽交易管理办法》两部省政府规章，制定《安徽省质量促进条例》，启动《安徽省反不正当竞争条例》立法调研。依法编制权责清单，出台《市场监管行政事权划分指导意见》。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定一系列事关市场主体和人民群众切身利益的重大决策。充分利用“3·15”“4·26知识产权宣传周”“质量月”等活动，着力打造具有市场监管特色的普法宣传品牌。
五、聚焦依法化解，助力建设更高水平平安安徽
维护人民群众合法权益、依法化解消费纠纷是市场监管部门维护社会和谐稳定、促进地方经济社会持续健康发展的重要途径之一。市场监管部门是否有效依法化解矛盾纠纷，直接影响到人民群众的幸福感、安全感和获得感。今年以来，安徽省顺利完成“12315”与“12345”双号并行。全省12315热线共接处投诉举报咨询76.87万件，为消费者挽回经济损失1.43亿元。开展新一轮放心消费创建活动，推进“放心消费在安徽”行动计划，出台线下无理由退货若干措施。开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。建立特种设备风险管控六项工作机制和重大事故隐患治理“一单四制”（重大事故隐患清单、交办制、台账制、销号制、通报制）制度，常态化推进特种设备领域“铸安”行动，深入开展特种设备超期未检、燃气压力管道安全排查等专项整治。修订《安徽省药品和医疗器械使用监督管理办法》，建立实施省市县三级定期风险会商机制。全省稳中向好的市场领域安全态势持续巩固。
当前和今后一个时期，安徽省市场监管局将深入学习贯彻党的二十大精神，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治市场监管环境。
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| 提高市场监管工作法治化水平
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| （ 2022-12-19 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 韩永生
安徽省市场监督管理局
党组书记、局长 |
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法治市场监管建设，是法治国家、法治政府、法治社会建设的重要组成部分，是实现市场监管体系和能力现代化的重要支撑，在市场监管事业发展中具有全局性、战略性、基础性、保障性作用。近年来，安徽省市场监督管理局坚持“大市场大质量大监管”理念，树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，将法治建设与队伍建设、信息化建设一体化高位推进，不断提高市场监管工作法治化水平，为安徽高质量发展营造良好的法治化市场环境。
一、聚焦学法用法，筑牢法治建设思想根基
学法用法是全面履行好市场监管职责的基础性工作，也是提高执法能力、规范执法行为的重要手段。首先要紧盯领导干部这个“关键少数”。安徽省市场监管局通过党组书记带头讲法治课、党组理论学习中心组会议、专题宣讲报告会、市场监管大讲堂等形式，筑牢各级领导班子的法治思想根基，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。通过推进法治建设领导责任制的落实，将法治建设摆在全局工作的重要位置抓紧抓实，系统谋划解决知识产权保护、家禽交易管理地方立法等一系列人民群众急难愁盼问题。
其次是开展常态化学法活动。通过在市场监管所设立法制员，在县级局和市级综合行政执法支队设立学法课堂，在省市两级设立培训讲师，建立常态化学法机制。采取举办培训、在线学法、案例研讨评比、学法用法论坛、疑难实务问题研讨等形式，推动学法活动走深走实，不断筑牢依法执法、依法行政的思想根基。
二、聚焦依法履职，打造市场化法治化国际化营商环境
打造市场化法治化国际化的营商环境，是推动经济高质量发展、统筹国内国际两个市场、构建新发展格局、加快培育国际竞争新优势的必然要求。一流营商环境，可以为市场主体发展壮大提供肥沃土壤。
安徽省市场监管局深入推进“放管服”改革，构建企业开办“六个一体系”（即一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结），编制企业开办“六个一”服务规范地方标准，企业开办实现“一网通办、一日办结”。发布“证照分离”改革评价指标，“证照分离”改革实现全覆盖。开展“一业一证一码”改革试点和“证照并销”改革试点，全面推行歇业备案制度。创新推行“智慧化+信用化+网格化”监管新模式。整合同一行业涉及多个部门的抽查事项，实行“一业一查”，最大限度减少对企业干扰。建立信用风险分类与食品生产风险分级相结合的新机制，出台《安徽省市场监督管理信用修复管理暂行办法》，对新兴产业中信用风险低的企业实施触发式监管。
三、聚焦文明执法，维护公平竞争市场秩序
只有严格规范公正文明执法，依法平等保护各类市场主体合法权益，才能有效激发市场活力和社会创造力。
安徽省市场监管局大力推进综合执法改革，实现市场监管领域“一支队伍管执法”。全面落实行政执法三项制度（行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法法制审核制度），建成应用安徽省市场监管行政处罚信息系统，加强执法全过程监督。印发《市场监管轻微违法违规经营行为免罚清单》，实施包容审慎监管，防止运动式、“一刀切”式执法。制定市场监管领域行政执法和刑事司法衔接工作规则，建立重大案件联合挂牌督办机制。有效开展全国公平竞争审查举报处理工作试点和制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。全面加强重点领域监管与治理，强力开展民生领域案件查办“铁拳”、农资打假、打击传销等系列专项执法行动。
四、聚焦依法行政，健全完善制度体系
市场监管是政府五大职能之一，市场监管部门依法行政的能力水平，是促进高质量发展的关键因素，必须要健全完善制度体系，为依法行政提供基础支撑。安徽省市场监管局自组建以来，大力推动地方立法，出台食品安全条例和价格监督检查条例，公布施行《安徽省知识产权保护办法》《安徽省家禽交易管理办法》两部省政府规章，制定《安徽省质量促进条例》，启动《安徽省反不正当竞争条例》立法调研。依法编制权责清单，出台《市场监管行政事权划分指导意见》。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定一系列事关市场主体和人民群众切身利益的重大决策。充分利用“3·15”“4·26知识产权宣传周”“质量月”等活动，着力打造具有市场监管特色的普法宣传品牌。
五、聚焦依法化解，助力建设更高水平平安安徽
维护人民群众合法权益、依法化解消费纠纷是市场监管部门维护社会和谐稳定、促进地方经济社会持续健康发展的重要途径之一。市场监管部门是否有效依法化解矛盾纠纷，直接影响到人民群众的幸福感、安全感和获得感。今年以来，安徽省顺利完成“12315”与“12345”双号并行。全省12315热线共接处投诉举报咨询76.87万件，为消费者挽回经济损失1.43亿元。开展新一轮放心消费创建活动，推进“放心消费在安徽”行动计划，出台线下无理由退货若干措施。开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。建立特种设备风险管控六项工作机制和重大事故隐患治理“一单四制”（重大事故隐患清单、交办制、台账制、销号制、通报制）制度，常态化推进特种设备领域“铸安”行动，深入开展特种设备超期未检、燃气压力管道安全排查等专项整治。修订《安徽省药品和医疗器械使用监督管理办法》，建立实施省市县三级定期风险会商机制。全省稳中向好的市场领域安全态势持续巩固。
当前和今后一个时期，安徽省市场监管局将深入学习贯彻党的二十大精神，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治市场监管环境。
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