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平安中国·窗口
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□ 本报记者 赵红旗
“这几份文书的字号有差别，应进行统一”“行政执法卷宗中没有对音像记录进行说明”……前不久，河南省信阳市平桥区明港镇司法所对镇行政综合执法大队执法卷宗进行了抽查。
为进一步细化行政执法协调监督工作职责，平桥区构建了“区司法局+区直部门”纵向监督，“镇司法所+镇法制审核机构”横向监督的工作格局。明港镇作为行政执法监督试点乡镇，区司法局统筹明港镇政府行政执法的指导协调监督工作，区直部门在下放的行政执法权限内，负责明港镇政府行政执法的业务指导和监督；赋予明港镇司法所行政执法协调监督职权，负责明港镇政府行政执法监督工作的具体实施；明港镇政府法制审核机构履行好内部监督职责，做好行政执法工作的指导规范和监督工作。
明港镇司法所设置一名专职执法监督员，参与明港镇行政执法决定的法制审核工作，明确明港镇政府一名法律顾问为兼职法制审核人员。专职执法监督员每月至少要参与一次执法活动，全流程参与监督，与行政执法部门共同固化行政执法标准，将行政执法工作的各个环节、各个步骤全部纳入规范化轨道，不给随意执法留下空间，堵塞执法漏洞，提升执法质效。
“大队为一线执法人员配备了20余台高清现场执法记录仪，确保对行政执法全过程记录并系统归档保存，落实文书制作、设备配备、音像记录、存储归档等四个标准。”明港镇行政综合执法大队负责人说，每个行政决定的作出，都充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用，实现审核主体、审核人员、审核范围、审核内容、审核程序“五个明确”。
“司法所探索建立的‘执法+普法’联动机制，坚持惩戒和教育相结合的行政执法原则，实施事前普法，推行普法资料精准化、普法工作常态化、普法活动多样化，让群众知法守法。”明港镇司法所所长杨群柱说，通过探索梳理《明港镇行政执法风险点》，对行政执法人员在执法过程容易出现的违法违规行为进行梳理汇总，以达到事前监督的良好效果；通过探索梳理《明港镇行政相对人违法风险点》，促使行政相对人积极预防，主动纠正违法行为，从源头上化解行政相对人被罚的风险；通过探索建立《明港镇轻微违法行为免于处罚事项清单》，严禁执法人员执法不公、随意性执法，倡导服务教育的执法理念。
在强化监督上，明港镇结合乡镇执法实际，实行行政执法案卷评查两步走。首先评查行政执法程序性要素，分类别制作“标准程序性案卷”，如行政处罚立案通知书，标注案件来源、主办人协办人、机关负责人签批等程序性扣分项。采取执法人员互评的方式，对照“标准程序性案卷”扣分项即可扣分。然后评查行政执法实体性要素，由专、兼职法制审核人员核对违法依据、处罚依据、裁量标准适用、从轻减轻处罚情况等进行核查。
为强化社会监督，明港镇司法所择优选聘人民调解员2人、人民陪审员1人、法律工作者1人、村民代表2人、商户代表2人、人大代表和政协委员各1名，组成了明港镇行政执法特约监督员队伍，保障社会公众对行政执法的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，司法所向社会公布投诉举报方式，确保举报渠道畅通。
“明港镇推行的‘严格、规范、文明、公正、亲民、优质’的执法标准和执法理念赢得了广大人民群众的赞誉，助推了全镇的经济发展。”平桥区司法局党组书记、局长余耀说。
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| 明港镇讲规范不给随意执法留空间
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| （ 2022-04-17 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·窗口 |
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□ 本报记者 赵红旗
“这几份文书的字号有差别，应进行统一”“行政执法卷宗中没有对音像记录进行说明”……前不久，河南省信阳市平桥区明港镇司法所对镇行政综合执法大队执法卷宗进行了抽查。
为进一步细化行政执法协调监督工作职责，平桥区构建了“区司法局+区直部门”纵向监督，“镇司法所+镇法制审核机构”横向监督的工作格局。明港镇作为行政执法监督试点乡镇，区司法局统筹明港镇政府行政执法的指导协调监督工作，区直部门在下放的行政执法权限内，负责明港镇政府行政执法的业务指导和监督；赋予明港镇司法所行政执法协调监督职权，负责明港镇政府行政执法监督工作的具体实施；明港镇政府法制审核机构履行好内部监督职责，做好行政执法工作的指导规范和监督工作。
明港镇司法所设置一名专职执法监督员，参与明港镇行政执法决定的法制审核工作，明确明港镇政府一名法律顾问为兼职法制审核人员。专职执法监督员每月至少要参与一次执法活动，全流程参与监督，与行政执法部门共同固化行政执法标准，将行政执法工作的各个环节、各个步骤全部纳入规范化轨道，不给随意执法留下空间，堵塞执法漏洞，提升执法质效。
“大队为一线执法人员配备了20余台高清现场执法记录仪，确保对行政执法全过程记录并系统归档保存，落实文书制作、设备配备、音像记录、存储归档等四个标准。”明港镇行政综合执法大队负责人说，每个行政决定的作出，都充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用，实现审核主体、审核人员、审核范围、审核内容、审核程序“五个明确”。
“司法所探索建立的‘执法+普法’联动机制，坚持惩戒和教育相结合的行政执法原则，实施事前普法，推行普法资料精准化、普法工作常态化、普法活动多样化，让群众知法守法。”明港镇司法所所长杨群柱说，通过探索梳理《明港镇行政执法风险点》，对行政执法人员在执法过程容易出现的违法违规行为进行梳理汇总，以达到事前监督的良好效果；通过探索梳理《明港镇行政相对人违法风险点》，促使行政相对人积极预防，主动纠正违法行为，从源头上化解行政相对人被罚的风险；通过探索建立《明港镇轻微违法行为免于处罚事项清单》，严禁执法人员执法不公、随意性执法，倡导服务教育的执法理念。
在强化监督上，明港镇结合乡镇执法实际，实行行政执法案卷评查两步走。首先评查行政执法程序性要素，分类别制作“标准程序性案卷”，如行政处罚立案通知书，标注案件来源、主办人协办人、机关负责人签批等程序性扣分项。采取执法人员互评的方式，对照“标准程序性案卷”扣分项即可扣分。然后评查行政执法实体性要素，由专、兼职法制审核人员核对违法依据、处罚依据、裁量标准适用、从轻减轻处罚情况等进行核查。
为强化社会监督，明港镇司法所择优选聘人民调解员2人、人民陪审员1人、法律工作者1人、村民代表2人、商户代表2人、人大代表和政协委员各1名，组成了明港镇行政执法特约监督员队伍，保障社会公众对行政执法的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，司法所向社会公布投诉举报方式，确保举报渠道畅通。
“明港镇推行的‘严格、规范、文明、公正、亲民、优质’的执法标准和执法理念赢得了广大人民群众的赞誉，助推了全镇的经济发展。”平桥区司法局党组书记、局长余耀说。
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