司法监督嵌入行政决策执行纠错全过程

　　□ 本报记者 李光明
　　
　　近年来，安徽省淮北市聚焦行政机关败诉率这个衡量法治政府建设质效的“晴雨表”，创新建立以“年度法治体检报告”为核心的“法治年检”制度，把法院、检察院监督优势转化为推动依法行政的治理效能，通过“两院报告”体检问诊、“法检联动”靶向施治等措施，构建“谁来检、检什么、怎么治、如何防”全链条闭环，将司法监督嵌入行政决策、执行、纠错全过程，推动行政机关更好“做正确的事”“正确地做事”，实现依法行政从“被动纠错”向“主动规范”的根本性转变，取得了立竿见影的效果。
　　截至2025年，淮北市行政应诉案件一审纠错率由2022年的31.31%降至2025年的6.93%；2026年1月至4月，纠错率降至5.7%，走出了一条司法监督赋能依法行政的新路径。
　　“淮北市‘法治年检’制度很好地将法院、检察院监督优势转化为推动依法行政的治理效能，从源头上规范行政执法行为，降低行政诉讼败诉率，法治政府建设取得了较好的效果。”安徽省委全面依法治省委员会办公室主任，省委常委、政法委书记覃卫国要求，从制度层面建立常态化、专业化的司法监督机制，助力更高水平法治安徽建设。
　　构建法院检察院“法治年检”双主体
　　位于安徽某煤电公司采煤塌陷村庄的濉溪县某挂面厂被要求搬迁，因搬迁安置补偿问题存在争议诉至法院。濉溪县人民法院审理后发现，这家挂面厂的投资人之间存在民事争议，而县政府作出的答复意见中，对本不属于其处理的民事争议进行了处理，其作出的答复意见不当，遂向县政府发出败诉风险提示函，建议其实质性化解行政争议。
　　濉溪县人民政府在收到败诉风险提示函后，积极与县人民法院及濉溪县某挂面厂进行沟通，经双方协商一致，县政府决定撤销其作出的答复意见，并同意就安置补偿问题进行进一步协商。濉溪县某挂面厂撤回起诉。
　　“在行政案件审理过程中，全市对于存在败诉风险的案件，法院会及时制发败诉风险提示函，指出行政行为存在的问题，督促行政机关在诉讼过程中自我纠错，并按照法院的指引，实质性化解行政争议，减少败诉率。”淮北市中级人民法院党组书记、院长时刻说。
　　淮北中院通过制发行政审判白皮书，对行政诉讼案件类型、败诉率高的领域以及败诉原因分析，倒逼规范行政执法，减少行政争议，助力源头化解纠纷；对于存在执法瑕疵以及可能通过自我纠错化解的行政争议，则通过案件化解告知函等举措，助推行政争议的实质性化解；对于存在普遍性问题的执法领域，则通过制发司法建议的方式，从源头上减少行政执法瑕疵的发生，减少行政争议的发生，推动法治政府与基层社会治理建设。
　　淮北市人民检察院则围绕“检什么”，聚焦决策、执法、制度三大领域开展全方位排查，依托大数据法律监督工具梳理三类问题清单，紧盯决策环节程序违规、依据失效、履约失信等短板；严查行政执法程序瑕疵、事实不清、法律适用错误、裁量失衡等问题；深挖部门监管盲区、政策条文冲突、跨领域履职堵点等制度漏洞，实现靶向画像、精准查摆风险隐患。
　　以此为基础，淮北市确立了市中级人民法院、市人民检察院为“法治年检”双主体，形成“审判监督+检察监督”工作格局，各有侧重、协同发力。2025年全市行政诉讼调解撤诉率达45.83%；2025年累计制发检察监督建议60件，采纳率实现100%，一批典型问题得到系统整治。
　　下转第二版
　　上接第一版
　　“我们还聚焦‘怎么治’环节，推行前端化解、后端治理分层处置路径：前端活用诉前委托调解函、化解告知函、风险提示函‘三函’机制，靠前化解行政争议；后端以司法建议、检察建议破解行业普遍性顽疾，建立‘法院发建议、检察抓督办、政府抓整改、按期作验收’闭环流程。”淮北市委常委、政法委书记姜颖说。
　　“体检报告”双重监督实现双轮驱动
　　淮北市“法治年检”的价值，不仅在于形成一份精准的“体检报告”，更在于构建起“查病灶—开药方—治未病”的制度闭环，以“小切口”撬动“大纵深”的探索，为法治政府建设走深走实提供了可复制、可推广的鲜活方案。
　　依托“三长说法”（公安局长、法院院长、检察院检察长）讲堂，淮北市全力强化队伍能力赋能保障。2026年5月18日，“三长说法”讲堂暨全市法治政府建设培训班在市行政中心举办，市委副书记、市长蒋曦作开班动员讲话。
　　“这是淮北市第四次举办法治政府建设培训班，较往年将‘两长’授课升级为副市长（公安局长）、法院院长、检察院负责同志共同授课的‘三长说法’模式，以更高规格、更强阵容推动领导干部学法用法走深走实。”淮北市人民政府行政复议应诉服务中心副主任席前进说。
　　在“谁来检”上，依托审判、检察双重监督实现双轮驱动。淮北中院立足行政审判以案倒查，每年常态化向市政府提交“治理建议书”，从裁判结果倒查行政行为合法性，以末端问题反思前端不足，并提出治理建议。同时，深化“府院联动”机制，以“一季一政府”、基层法院以“一月一机关”方式，召开行政案件调度会，督促行政机关及时整改。淮北市检察院聚焦行政检察主动摸排，依托年度监督报告梳理履职共性漏洞，以检察建议规范行政履职、打通行刑衔接。法检各司其职、互补校验，共同出具精准翔实的依法行政“体检报告”，形成“审判监督+检察监督”工作格局，各有侧重、协同发力。
　　“我们每年向市政府提交‘行政检察监督报告’，系统分析行政机关履职中的普遍性、倾向性问题，针对违法行使职权或不作为等情形依法提出检察建议，并推动行刑双向衔接，严防以罚代刑、当罚不罚。”淮北市人民检察院党组副书记、副检察长吴鸿雁说。
　　着眼于“透过个案看管理、透过现象看本质”，淮北市中院、市检察院通过联合会诊，围绕决策、执法、制度方面深入排查，从监督视角查摆漏洞，并借助大数据法律监督模型等工具，共同形成问题清、责任明、指向准的问题清单，深度审视行政案件背后的治理短板，把监督压力转化为服务动力，推动行政机关站在群众立场想问题、办事情，主动纠正不当行政行为。
　　“尤其是淮北法院优化案件集中管辖，创新推出‘三联三解’机制（联席会议，解决法治政府建设中的疑点和难点问题；联动化解，解决行政诉讼中行政争议的实质性化解问题；联合创建，解决行政执法中的短板问题），构建‘行政诉讼白皮书’与‘政府治理建议书’深度融合、协同发力工作机制，以司法大数据分析找准行政履职痛点、以靶向治理建议破解执法堵点、以闭环落实机制攻克整改难点，实现法治政府建设与审判质效的同步提升，形成法治政府建设与审判工作的良性互动。”淮北市中级人民法院党组副书记、副院长李光辉说。
　　精准开方诊疗解决“怎么治”问题
　　淮北市跳出“头痛医头、脚痛医脚”固有模式，按照“前端化解优先、后端刚性兜底”的思路，解决“怎么治”问题。个案瑕疵与系统漏洞问题，淮北市实行分层分类、精准施策，精准开方诊疗，借力司法监督赋能高效能治理，实现依法行政从“事后纠错”转向“事中规范、事前预防”，通过机制创新推动依法行政提质增效。
　　淮北市司法局在全市布设36个行政复议便民代办点，下沉复议服务端口，方便群众就近咨询、提交材料，打通服务群众“最后一公里”。同步深化“府院府检联动”机制，统一执法与司法尺度，健全疑难案件会商、联合调解处置机制，破解部门协同不畅、案件处置滞后等难题，对败诉案件、履职不到位案件跟踪督办，形成“发现问题—督促整改—回访核查”的工作闭环。
　　同时，淮北市司法局还将行政争议化解成效、纠错率、出庭应诉率等核心指标纳入法治考核，落实“周提醒、月统计、季通报”机制，以考核倒逼责任落实。
　　“我们要求各级单位主要负责人带头依法决策、带头出庭应诉、带头化解矛盾，直面群众诉求，杜绝消极应诉、拖延整改等问题，发挥领导干部示范引领作用。”淮北市司法局党组书记、局长王玉岭说，如今行政机关负责人出庭、出声、出解已成为行动自觉，行政机关负责人出庭应诉率连续三年保持100%。
　　如今，淮北市正在开展行政争议实质化解规范年、提升年、巩固年活动，分阶段补短板、强弱项、建机制，以实现行政争议治理从“集中整治”向“常态长效”转变，推动行政争议化解工作提质增效。
　　“下一步，我们将在全省推广淮北的做法，引导全省各级行政机关树立‘源头严防、过程联调、闭环整改’的治理理念，把法治要求融入行政决策、日常监管、执法办案、政策兑现全流程，形成党委统一领导、两院专业诊断、政府主抓落实、各级齐心协力的工作格局，实现‘培训提能力、能力促治理、治理减争议’的良性循环。”安徽省委依法治省办副主任，省司法厅党委书记、厅长罗建华说。