□ 本报记者 赵阳
2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议于7月17日至20日在上海举行。来自100多个国家和国际组织的官方代表、产学研界嘉宾齐聚，共议智能产业发展与全球治理难题。
人工智能的快速迭代在赋能全球发展的同时，衍生出一系列全球性风险。中国积极倡导并以实际行动促进全球人工智能向善普惠发展，推动形成具有广泛共识的人工智能全球治理体系，帮助全球南方国家加强能力建设、弥合智能鸿沟，用技术创新与开放合作为全球人工智能发展注入强劲动能。
补齐全球治理短板
长期以来，全球人工智能治理存在显著的结构性失衡问题，少数西方发达经济体长期垄断治理话语权，主导构建的各类治理框架，大多基于自身产业发展阶段与国家安全诉求量身打造，刻意忽视广大发展中国家的技术发展权、数字生存权，变相设置监管壁垒、抬高准入门槛，让全球人工智能发展差距持续拉大。
“坦率而言，当前全球人工智能治理最突出的问题，在于各治理体系各说各话。”浙江大学光华法学院求是特聘教授熊明辉在接受《法治日报》记者采访时表示，目前全球尚未形成统一通用的治理准则，欧盟《人工智能法案》、美国专属行政命令、经合组织及七国集团广岛框架等多套规则并行割裂，不仅大幅增加跨国企业的合规运营成本，更让发展中国家在全球AI规则制定中彻底失语、被动跟随。
近两年，西方发达经济体奉行“先管住风险再说”的治理逻辑，层层加码出口管制、算力封锁，致使全球人工智能治理议程中，发展中国家的发展权被持续边缘化、弱化。受此影响，联合国框架下的人工智能治理落地进程缓慢，发展中国家高度关注的能力建设、语料多样性、算力可及性等核心议题，长期被排除在主流治理议程之外，全球治理体系的漏洞与短板持续凸显。
在此背景下，中国率先提出兼具系统性、整体性与普惠性的人工智能治理理念。2023年，中方发布《全球人工智能治理倡议》，确立“以人为本、智能向善”的核心宗旨，明确相互尊重、平等互利的治理原则。2025年世界人工智能大会期间，中方推出《人工智能全球治理行动计划》，围绕风险测评、开源共享、绿色算力、能力建设等关键领域提出13项务实举措，勾勒出清晰可落地、可推进的全球人工智能治理行动路线。
“从理念倡导到行动落地，中国方案的核心价值在于补齐了西方治理叙事的核心短板，聚焦解决发展权落地、发展中国家深度参与治理的关键问题。”熊明辉认为，这一突破让全球人工智能治理真正回归“普惠共赢”的本质。
深度参与制度构建
人工智能治理关乎全人类共同福祉，是世界各国必须协同应对的全球性课题。中方始终坚定维护联合国在人工智能治理体系中的主渠道地位，深度参与全球治理规则磋商，主动输出多边公共产品，推动构建公平公正的全球人工智能治理制度体系。
“《全球人工智能治理倡议》的核心要义是‘以人为本、智能向善、相互尊重、平等互利’，既明确反对利用人工智能搞技术垄断、单边限制与技术遏制，也着重强调联合国在统筹全球治理、凝聚国际共识中的核心作用。”熊明辉解读道。
2025年7月，第78届联合国大会协商一致通过中国主提的《加强人工智能能力建设国际合作》决议，获得140多个国家联署支持，成为全球人工智能治理的标志性成果。
在联合国常规武器公约框架下，中国积极推动设立致命自主武器系统伦理红线，明确人类对智能武器必须掌握最终决策权，坚决杜绝完全脱离人工干预的自主杀伤性智能武器研发与应用，守住智能时代人道安全底线。同时，中国积极依托多边峰会平台凝聚治理共识，在巴黎全球人工智能峰会、日内瓦人工智能造福人类全球峰会上，联合法国、印度等60余个国家发布包容可持续人工智能治理联合声明，推动人道约束、风险可控成为全球通用治理准则。
中国务实开放、包容共赢的规则建设实践，获得多边机构与国际产业界的高度认可。全球化智库美籍高级研究员哈维·佐丁评价，美国人工智能治理以大国竞争、技术遏制为底层逻辑，带有鲜明的排他性与对抗性，而中国始终以多边共赢、守护人类共同福祉为核心导向，在全球治理失序、规则碎片化的当下，中国的治理主张格局更广、公共产品属性更强。
“不同于西方治理模式偏向‘利己安全’，中国始终以‘全球共治、普惠共享’为导向，主动依托联合国主渠道搭建多边治理平台、输出公共治理产品，为各国尤其是广大发展中国家提供规则参与渠道，有效打破了少数国家的治理垄断格局。”熊明辉认为，中国深度参与全球制度建设，真正推动人工智能治理从“碎片化割据”走向“整体性共治”。
务实合作弥合鸿沟
中国始终坚持知行合一、以行践言，将先进治理理念转化为实打实的国际合作行动，通过开源技术共享、全球能力建设、绿色算力合作、公共智能赋能，持续输出普惠性、无附加条件的人工智能公共产品，推动智能技术跨越地域鸿沟，缩小南北智能发展差距。
与部分国家收紧开源许可、限制大模型技术出海、构筑技术“围墙”的封闭做法截然不同，中国始终坚守人工智能技术的普惠属性，面向非洲、东南亚、拉美等欠发达地区开放核心技术，助力各地低成本搭建本土化智能应用体系，聚焦农业防灾、基层医疗、基础教育、灾害预警等民生刚需场景，让智能技术扎根基层、服务民生。
在全球人工智能能力建设领域，中国依托数字丝绸之路、联合国多边合作框架，面向全球南方国家开展系统化、常态化的人才培训、算力援建与技术帮扶。在东南亚，智能病虫害识别系统助力多国筑牢粮食安全屏障；在非洲，轻量化人工智能诊疗模型有效补齐乡村医疗资源短板；在拉美，协助多国搭建本土算力基础设施，助力当地摆脱外部算力依赖、筑牢数字主权根基。同时，中国持续落实联合国人工智能能力建设决议，为数十个发展中国家输送监管人才培训、安全评估经验、合规治理方案，助力其搭建自主可控的AI治理体系，夯实数字发展基础。
针对人工智能产业高耗能、高碳排放的全球性共性难题，中国率先提出可持续人工智能治理理念，主动引领绿色AI发展方向，积极推动低功耗算法、绿色算力、节能芯片等领域国际标准建设，助力全球AI产业低碳转型、绿色发展。
“单项来看，每一项合作举措或许并不震撼，但统筹来看，缩小南北智能鸿沟已经从一句口号，转化为可落地、可量化、可感知的实际成果。”在熊明辉看来，智能时代的全球治理，安全与发展从来不是对立关系。中国方案最大的优势，就是实现了风险治理与发展赋能的双向平衡、理念倡导与务实合作的双向落地。既守住了人工智能安全伦理底线，又着力破解南北智能发展失衡难题，为全球人工智能治理走出零和博弈、碎片化困局提供了全新路径，也为全球南方国家参与数字治理、实现数字自强筑牢了基础。
2026年07月20日
