□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 薛蕊 唐晔旎
今年2月，杭州市人民政府2026年度重大行政决策事项目录公布。从《杭州市平台经济健康高质量发展“十五五”规划》到《关于加快建设世界一流国际旅游目的地的十条举措》，列入目录的决策必须依法落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。
这份目录，正是杭州以制度刚性从源头规范重大行政决策的“任务书”与“军令状”。
杭州市司法局党委书记、局长、一级巡视员徐前告诉《法治日报》记者，自2023年以来，杭州深入推进重大行政决策源头治理专项行动，通过建章立制、强化监督、数字赋能等一系列扎实举措，为法治政府建设提供了可复制、可推广的实践经验。
市级制度“搭台”基层实践“唱戏”
源头治理，制度为纲。杭州在全省率先出台《杭州市人民政府重大行政决策事项目录编制工作办法》，将事项征集、论证、审议、公布、调整等全链条环节逐一细化，既清晰划定部门权责边界，又刚性约束办理时限，从顶层设计上重塑重大行政决策规范运行路径。
合法性审查，是决策前不容逾越的法治“防火墙”。杭州明确未经合法性审查或者审查不合法的决策事项，一律不提交审议、不作出决定、不对外公布，全市重大行政决策合法性审查率连续保持100%。
为把这道防线筑得更牢，杭州持续推进县乡合法性审查强基行动，建强县级合法性审查中心，开展合法性审查技能交流比武，健全政府法律顾问按月轮值、参与论证等机制，让依法决策在基层落地生根。
重大行政决策源头治理专项行动实施三年来，截至2025年年底，全市三级政府、两级部门共483个行政机关，编制公布年度重大行政决策事项目录737项，实现目录化管理市域全覆盖。
市级制度“搭台”，基层实践“唱戏”。针对基层“决策边界不清、事项把握不准”难题，富阳区在市级统筹下系统梳理45项重大行政决策案例，构建“复盘—评估—诊断”闭环机制，创新采用“列举+排除”模式，迭代升级重大行政决策事项标准2.0版。
“标准升级后，哪些事项必须履行重大行政决策程序、哪些不用纳入，基层工作人员一目了然，有效避免了程序漏项、边界模糊、应审未审等问题。”富阳区司法局党委书记、局长裘云鹏说。
从“线下人工”向“线上智治”转型
杭州以数字化改革为牵引，将数字技术深度融入重大行政决策全生命周期，推动决策管理从“线下人工”向“线上智治”转型，用技术手段防范程序缺失、流程倒置、监管滞后等痛点，实现决策全流程可追溯、可监督、可评估。
桐庐县聚焦决策程序有缺、审查走形、执行不严等问题，在全市率先建成重大行政决策管理数字应用，创新推出“决策码”赋码管理模式，将决策类型、推进进度、承办单位等信息一码集成，覆盖事项编制、起草、审定、执行全周期。
依托该平台，桐庐县完成《桐庐县“幸福宝宝”新生儿红包发放实施方案》《桐庐县限制养犬暂行规定》等5项决策线上评估后，精准发现问题13个、优化调整3项，让民生决策更贴合群众需求。自上线运行以来，该县线上管控决策事项266个，决策公开率达100%，程序缺失、遗漏实现零发生。
“平台同步搭建智能监测模型，可自动识别逾期未公开等9类风险，实行‘红黄蓝’三级预警，信息直达经办人、督促限期销号。”杭州市司法局党委委员、副局长林林介绍，截至目前，平台累计清理或调整决策事项393个，风险整改率达100%。
桐庐这一标志性成果，通过“县域试点+提级推广”模式，成为全省重大行政决策数字应用建设的鲜活蓝本。
从“点上突破”走向“全域提升”
在市级统筹指导下，杭州各区县大胆探索、先行先试，形成一批有地方特色、有推广价值的创新实践，让源头治理从“点上突破”走向“全域提升”。
西湖区制定《西湖区合法性审查咨询论证专家库管理办法》等制度文件，建成含法学学者、专业律师、内部法审骨干在内的65人重大行政决策合法性审查专家库。专家全程参与决策立项论证、风险评估、听证等各环节，依托内外法治力量协同，为重大行政决策提供专业法治保障。
富阳区严格执行“3+X”分级分类标准，将决策事项划分为政策、规划、项目3大类和其他事项“X”类，针对双重属性事项建立衔接机制，做好与行政规范性文件、专项规划、政府投资项目的立项与管理衔接，推动一批重大决策高效协同转化，确保流程同步完备、并行支撑。
余杭区印发《余杭区重大行政决策事项公开工作规则》，依托区门户网站专栏向社会公开决策全程信息，实现决策事项目录、草案、意见征集、采纳反馈及最终结果“一网通览”，并建立意见办理刚性闭环机制，公众意见反馈100%可追溯，有效提升决策透明度和公信力。
滨江区丰富决策实操指导举措，绘制重大行政决策可视化工作流程图，配套出台决策项目计划进度表、立项说明等各类示例文本，以直观清晰的方式为决策承办单位规范开展具体工作提供指引。
从制度定型到数字变革，从基层探索到全域推广，杭州以源头治理为抓手，持续完善重大行政决策全生命周期管理体系，不断把实践成果转化为制度优势、把制度优势转化为治理效能，让法治思维和法治方式贯穿政府决策全过程，让法治成为城市核心竞争力最鲜明的底色。
2026年07月17日
