用好法律“工具箱” 打好监管“组合拳”

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　　今年的《政府工作报告》提出，“加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治‘内卷式’竞争”。为此，上半年以来市场监管总局着重抓好重大典型案件执法，以此作为整治乱象问题的切入点。
　　□ 本报记者 万静
　　
　　今年以来，国家市场监督管理总局深入贯彻落实党中央、国务院关于深入整治“内卷式”竞争的决策部署，围绕加大监管执法力度、完善制度规则标准、支持产业优化升级等方面，创新推出多项工作举措，以加强监管执法、深化平台治理、强化源头规范等为重心，部署开展16项专项行动，明确39项预期成果，破解各类“内卷式”竞争难题并取得积极进展。
加强执法推进专项治理
　　今年的《政府工作报告》提出，“加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治‘内卷式’竞争”。为此，上半年以来市场监管总局着重抓好重大典型案件执法，以此作为整治乱象问题的切入点，具体包括：
　　查办“幽灵外卖”系列案件，对相关电商平台处以罚没款共计35.97亿元，这些平台企业法定代表人和食品安全总监被同步处罚1968.74万元，同时严惩平台放任“幽灵外卖”行为。
　　公布并督导货拉拉落实反垄断合规的整改情况，要求货拉拉停止利用算法压低运价，全面取消独家车贴规则，平台整体抽成费率由整改前约11%降低至约9%。在如此执法力度下，每年可减轻司机负担超13亿元，退还不合理费用1.2亿元，有力保护了货车司机合法权益。
　　除了重大典型案件执法，市场监管部门还重点推进专项治理行动：
　　2026年3月，市场监管总局印发关于进一步贯彻实施《中华人民共和国反不正当竞争法》的通知，开展反不正当竞争专项执法行动，坚决规制利用数据和算法、技术、平台规则等实施的各类网络不正当竞争行为，强化商业秘密保护。
　　开展反垄断执法护企专项行动，保持医药、公用事业等领域执法高压态势，办结市场垄断案件12件，守牢公平竞争底线。
　　部署开展经营者集中反垄断监管效能提升专项行动，上半年高效审结汽车、光伏、锂电池等“内卷式”竞争风险突出领域经营者集中共52起，依法支持企业通过并购重组走出“内卷式”竞争。
　　开展互联网广告市场秩序整治、清理整治广告提示性用语等专项工作，依法查处违法广告行为。2026年前5个月，全系统共查处广告违法案件1.5万件，处罚没款6929.89万元，有力维护公平竞争的市场秩序。
　　开展CCC认证（即强制性产品认证）“守底线”和认证机构“提门槛”专项行动，将16种产品转为第三方认证模式管理，严格指定实施机构准入，加强技术能力核查，优化整合存量指定实施机构资质。今年已批准注销认证机构11家，注销认证领域申请25项，组织对1万余项认证规则进行核查，清退不合规认证规则1700项。
完善规则加强制度供给
　　持续完善监管规则，加强制度供给，是市场监管部门综合整治“内卷式”竞争工作的又一利器。2026年2月1日，《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》《网络交易平台规则监督管理办法》《直播电商监督管理办法》三部规章同时施行，为综合整治“内卷式”竞争提供了坚实的法治支撑。
　　《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》进一步优化行政垄断的监管执法程序，与公平竞争审查制度紧密衔接，坚决破除各类“旋转门”“玻璃门”“卷帘门”，有利于防范和制止行政垄断行为干扰、排除市场竞争，防止政府部门滥用行政权力制造“内卷”。
　　《网络交易平台规则监督管理办法》以平台规则的制定、修改和执行为切入点，进一步压紧压实平台责任，为平台规则立规，有利于防止平台企业滥用平台规则制定权加剧“内卷”。
　　《直播电商监督管理办法》为直播电商平台、直播间运营者、直播营销人员、直播营销人员服务机构等主体“播什么”“怎么播”划定了行为红线，有利于防范直播电商行业各类从业者相互“内卷”。
　　“法治建设只有进行时，没有完成时。市场监管部门高度重视并充分发挥法治在综合整治‘内卷式’竞争工作中固根本、稳预期、利长远的保障作用。”市场监管总局法规司相关负责人介绍说，今年上半年，市场监管总局，完善侵犯商业秘密行为的认定规则，以进一步加强商业秘密行政保护，防范和制止经营者之间通过侵犯商业秘密加剧“内卷”。此外还要加大对商业贿赂等“内卷”行为的失信惩戒力度，以进一步发挥信用监管在综合治理“内卷式”竞争过程中的重要作用。
　　“接下来，我们还将持续推动完善相关立法，不断健全监管规则体系。比如，我们正在积极推进价格法的修改工作，拟进一步完善低价倾销等不正当价格行为的认定规则，充实价格监管执法手段，完善法律责任体系，防范和制止经营者无底线‘打价格战’。”上述负责人表示。
　　此外，记者还了解到，市场监管总局按照急用先行原则，拟围绕健全审查机制、规范审查程序、强化监督保障等方面，对《公平竞争审查条例实施办法》进行有针对性的修改完善，以进一步加大对政府部门出台各类政策措施的公平竞争审查力度，增强竞争政策制度刚性和基础性地位，为各类经营主体平等参与市场竞争提供更为坚实的制度保障。
应审尽审强化刚性约束
　　党的二十大和二十届四中全会对纵深推进全国统一大市场建设作出部署。据市场监管总局竞争政策协调司相关负责人介绍，自2024年8月《公平竞争审查条例》施行以来，各地市场监管部门不断强化制度建设、审查纠治和刚性约束，各地区、各部门也纷纷采取有力措施推进制度实施。公平竞争审查制度积极有效地发挥了促进市场公平竞争和全国统一大市场建设的重要作用。
　　“但是同时也要看到，该项制度在深入落实方面还面临一些困难，例如部分市、县基层地区不同程度存在审查机制不健全、审查责任压不实、审查能力不高等问题。针对这些问题，按照全国市场监管工作会议要求，我们在今年上半年组织开展了深入贯彻落实公平竞争审查制度专项行动，推动公平竞争审查制度落实落地。”该负责人说。
　　据悉，此次专项行动重点开展以下几方面的工作：
　　加强重要政策措施公平竞争审查。为指导各地市场监管部门严格规范开展审查工作，市场监管总局在今年4月份印发了关于进一步加强重要政策措施公平竞争审查的通知，对地方各级市场监管部门提出增强审查把关责任意识、健全审查工作机制、加强审查工作全流程管理等11个方面的工作要求。下一步，市场监管总局将进一步做好制度落实，指导各地做到“应审尽审”“凡审必严”。
　　加强公平竞争审查监督保障。市场监管总局将在近期组织开展2026年度公平竞争审查抽查，对企业反映强烈的不当干预市场竞争痛点问题、地方违规财政奖补政策措施等领域和违规问题高发地区重点抽查，统筹运用抽查、约谈、通报等监管工具，切实强化公平竞争审查刚性约束。各地市场监管部门也将在下半年强化抽查、举报处理等监管手段，对抽查发现的违规文件将督促立行立改；对问题多发、整改不力，经督促逾期未整改或者整改不到位的，将按照规定予以约谈、曝光，切实加强行为惩戒。
　　市场监管总局相关负责人表示，深入整治“内卷式”竞争，既是攻坚战，也是持久战。下一步，市场监管总局将坚持系统观念、法治思维，用好法律“工具箱”、打好监管“组合拳”，为促进产业提质升级、推动高质量发展贡献更大市场监管力量。