持续提升全民防灾减灾救灾能力

　　□ 周 敏
　　
　　2026年5月12日是第18个全国防灾减灾日，今年的主题为“人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力”。连日来，各地区各部门创新方式载体，结合实际集中策划和组织开展了一批防灾减灾科普宣传和教育培训活动，推动全社会防灾减灾救灾意识与应急能力持续提升。
　　防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。我国高度重视防灾减灾救灾工作，始终坚持以人民为中心的发展思想，持续着力提升全社会防灾减灾救灾综合能力，并出台突发事件应对法、突发公共卫生事件应对法、《气象灾害防御条例》等法律法规。“十五五”规划纲要也明确提出“实施基层应急能力提升行动，提高基层应消一体综合救援和全社会防灾避险能力”。
　　从最近三年防灾减灾日的主题来看，都聚焦于“人”，旨在突出社会公众的安全意识与应急能力，强调从被动避险转向主动防范、从政府主导向全民共治延伸。因此，进一步提高防灾减灾救灾能力，实现常态化长效治理，尤其要通过广泛深入的宣传动员，让“讲安全”成为公众的一种日常习惯，让“会应急”成为一种基本素养，将安全责任落实到每一个社会单元，将应急知识普及到每一位公民，形成“政府主导、部门协同、社会参与、全民动员”的浓厚氛围。
　　在长期防灾减灾救灾实践中，我国始终高度重视提升“人”的参与意识和能力，确保防灾减灾救灾工作落在实处、取得实效，逐步构建起以人民为中心、运行高效的防灾减灾救灾机制，并展现出多方面独特优势。一是统筹协调优势。党中央集中统一领导的政治优势是根本保证，集中力量办大事的制度优势有利于汇聚全社会共抵风险的强大合力。党发挥着总揽全局、协调各方的领导核心优势，通过加强跨部门、跨区域、跨层级资源统筹，有效解决了传统应急治理中资源分散、联动不畅的难题。二是长效内聚优势。坚持预防为主、防减救相结合的工作思路，将实践经验通过长效机制加以固化和完善，推动防灾减灾救灾从分头推进转向系统集成，为防灾减灾救灾能力建设提供长效化、制度化保障，使安全意识和应急能力培养融入日常、抓在经常。三是调配执行优势。通过完善统一调度、跨区域联动等资源保障机制，确保防灾减灾救灾各项工作有据可依、执行到位，实现精准调配、高效执行，显著提升了应急处置的效率与实战应对能力，确保灾害发生时响应迅速、处置有力。
　　成绩固然可喜，但我们也要清醒看到，公众防灾减灾的参与意识和应急能力还有待强化，必须精准对标“人人讲安全、个个会应急”的要求，以全社会防灾减灾救灾能力整体提升为目标，推动防灾减灾救灾工作在法治轨道上统筹推进、在全民参与中落地见效。
　　首先，完善多元共治的体制机制，将社会力量参与防灾减灾救灾的权责衔接、协同联动纳入制度轨道，明确政府、市场、社会在风险治理中的角色定位，为全社会参与提供稳定、可预期的机制保障。其次，深化社会宣传和应急能力普及，面向公众开展分众化、沉浸式应急演练和科普宣传，让社会成员都能掌握基本的避险自救和互救技能，真正实现“人人讲安全、个个会应急”。再次，健全风险治理的社会动员机制，依托网格化管理、群防群治等既有制度，畅通公众参与隐患发现、预警传播、先期处置的渠道，完善志愿救援免责和激励制度，构建平急结合的全民响应体系。最后，培育崇尚安全的社会共治氛围，防灾减灾救灾宣传教育已取得初步成效，下一步需在常态化、制度化、实效化方面持续发力，同时依托居民公约、村规民约等自治载体，让家庭应急物资储备、定期参加演练、邻里互助等行为内化为社区共识，推动公众意识从“要我安全”向“我要安全”转变，让安全文化成为全社会的自觉追求。
　　防灾减灾，人人有责。唯有以法治固根本、以机制强保障、以责任抓落实、以全民筑防线，才能切实提升全社会防灾减灾救灾能力，守护人民群众生命财产安全，为统筹高质量发展和高水平安全提供坚实保障。
　　（作者系西北政法大学行政法学院（纪检监察学院）副院长、教授）