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党的二十届三中全会提出，推进信访工作法治化。推进信访工作法治化既是贯彻落实《信访工作条例》等法律法规的必然要求，也是坚持和发展新时代“枫桥经验”的务实举措。
推进信访工作法治化，从前端、从预防抓起，既能打牢依法依规做好信访工作的基础，又能防止信访矛盾产生和激化，还能有效改善干群关系。2021年重庆市丰都县换届以来，我们围绕加强和改进信访工作，坚持找准根源，从源头上防范问题，充分激发基层治理原动力，推动全县信访形势实现根本性好转。
一、抓问题梳理，把根源找准
丰都县信访工作此前连续多年全市垫底，一度被确定为全市信访稳定重点挂牌整治区县。换届后，县委坚持问题导向、站稳群众立场，对症下药、靶向发力。
一是全面梳理问题。从政府、社会、干部、群众四个层面梳理问题。在政府层面，存在“花钱买平安”的维稳思维，认为“搁平就是水平、不出事就是本事”；在社会层面，存在“信访万能”的不正确观念，认为“信访工作是个框，什么都可以往里装”；在干部层面，有的干部工作方法简单粗暴，有的生怕群众找上门，互相推诿扯皮；在群众层面，认为“信访不违法、上访不违法，拿我没办法”，甚至“以访施压”“以访谋财”。
二是凝聚工作共识。深挖这些问题背后的本质，原因在于干部自身，在于没有有效解决干部不担当、单位不协同的问题，在于没有对重点信访问题逐个击破。对此，县委坚持在“责任”上做文章，盯紧责任人、落实责任制、增强责任心，明确提出“个人不能挑战组织、组织不能挑战群众、群众不能挑战法律”，从增强人民群众内心的法治意识、完善政府组织内部的纠错机制、提升党组织内在的动员能力、强化党员干部内生的为民情怀四个方面入手，努力创造由内而外的“法治化经验”。
三是强化分类处置。重点在去存量、防增量上下功夫。对存量信访问题，努力找根源、找症结、找方法，落实“一案一策”、领导干部“一案一包”机制，通过“用身边的人、亲近的人、体制外的人”教育信访人，通过“既解决信访问题，又解决生产生活问题”“既讲法理讲道理，又讲情感讲情怀”等策略，着重化解信访积案。对新增信访问题，在快速接访、快速回应、快速了结上下功夫，探索问题处理全程透明、“三色管理”、依法治理分步走等工作法，推动流程再造，信访事项平均办理时长大幅压缩。
二、抓社会治理，从源头上防范问题
群众的事群众自己办，是解决信访问题的关键。我们立足坚持和发展新时代“枫桥经验”实践，健全自治、法治、德治相结合的治理体系，推动信访矛盾发现在基层、化解在基层。
划小治理单元。在城区，以“开放式小区300—500人、封闭式小区1000人”为标准开展建网行动，优化设置城市社区网格583个、信访网格313个，确保情况摸得清、人员管得住。在农村，以地域相近、产业联动和乡情宗源相似的院落为纽带，划小院落治理单元，建设各具特色的“和美院落”2600余个。
创新治理机制。探索推行“一院（格）两会三事分流”机制。“一院（格）”即建设和美院落、和谐网格，实行“1名院落长+2名成员”或“1名网格长+N名网格员”的共同管理机制；“两会”即围绕群众需求建好各类互助会，围绕“一事一议”“四议两公开”建好议事会，及时解决群众的矛盾纠纷；“三事分流”即政府牵头办好公共领域的“大事”，村（居）委会主导办好村（社区）公共服务的“小事”，村（居）委会引导群众办好自己的“私事”。
建强治理组织。根据血缘、地缘等，引导志同道合的群众自发成立各类组织，参与不同活动，解决不同问题。聚焦“一老一小”等重点群体和乡村振兴等重点领域，成立养老、家庭教育、新农人等互助会，重点培养带头人、话事人，提高基层社会组织化程度，推动95%的矛盾纠纷在互助会内得以发现和解决。
三、抓机制建设，充分激发基层原动力
推进信访工作法治化是一项系统工程。我们牢固树立法治意识和规矩意识，强化领导干部和群众双向规范，推动“案结了事”向“案结事了”转变，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的信访生态。
建立明责追责机制。坚持把信访工作作为“一把手”工程，建立县委常委会会议固定议题和“一把手”调度机制，推行“县领导片区联系指导、行业部门重点事项化解、乡镇（街道）属地落实”机制，推动清单交办、闭环落实。建立“动态比试”机制，把信访工作质效作为干部选拔任用的重要依据，做到职级晋升必查、提拔重用必查、评先选优必查。完善信访信息溯源机制，规范追责问责流程，对指向明确、反映强烈的信访问题开展复盘倒查，督促干部知责明责、心存敬畏。
建立力量下沉机制。组建由乡镇（街道）包联干部、村（社区）干部、网格员、人民调解员、信访工作人员等组成的处置主体力量，以“常驻+轮驻+巡驻”方式下沉村（社区）和网格，负责社会矛盾纠纷的日常排查化解。组建由县级部门下沉干部、党员骨干、楼栋长、“两代表一委员”、“五老人员”组成的工作协同力量，配合开展矛盾纠纷排查化解。围绕“最小颗粒度”梳理形成“矛盾纠纷清单”20个大类、158个事项，明确职责边界、下沉频次、重点任务，精准开展考核评价。制定《依法处置违法信访行为实施细则》，对违法信访行为人加强法治教育，切实解决信访不信法、“以访施压”等问题。
建立多跨协同机制。推行“信、访、网、电”一体化运行模式，统一标准流程、整合工作力量、实行归口管理，实现“一站式服务、一条龙接访、一揽子解决”。成立网巡、评查专班，对信访事项办理前置把关、按月评查，对办理不到位的限时重办、通报约谈，将评查结果作为启动改进工作、完善政策、追究责任建议的重要依据。打通县委政法委、法检公司和信访部门的协作配合渠道，用好“信访突出问题监管一件事平台”，做到定性有据、步调一致，避免“破窗效应”。
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| 深入推进信访工作法治化
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| （ 2024-10-07 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 张国忠
重庆市丰都县委书记 |
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党的二十届三中全会提出，推进信访工作法治化。推进信访工作法治化既是贯彻落实《信访工作条例》等法律法规的必然要求，也是坚持和发展新时代“枫桥经验”的务实举措。
推进信访工作法治化，从前端、从预防抓起，既能打牢依法依规做好信访工作的基础，又能防止信访矛盾产生和激化，还能有效改善干群关系。2021年重庆市丰都县换届以来，我们围绕加强和改进信访工作，坚持找准根源，从源头上防范问题，充分激发基层治理原动力，推动全县信访形势实现根本性好转。
一、抓问题梳理，把根源找准
丰都县信访工作此前连续多年全市垫底，一度被确定为全市信访稳定重点挂牌整治区县。换届后，县委坚持问题导向、站稳群众立场，对症下药、靶向发力。
一是全面梳理问题。从政府、社会、干部、群众四个层面梳理问题。在政府层面，存在“花钱买平安”的维稳思维，认为“搁平就是水平、不出事就是本事”；在社会层面，存在“信访万能”的不正确观念，认为“信访工作是个框，什么都可以往里装”；在干部层面，有的干部工作方法简单粗暴，有的生怕群众找上门，互相推诿扯皮；在群众层面，认为“信访不违法、上访不违法，拿我没办法”，甚至“以访施压”“以访谋财”。
二是凝聚工作共识。深挖这些问题背后的本质，原因在于干部自身，在于没有有效解决干部不担当、单位不协同的问题，在于没有对重点信访问题逐个击破。对此，县委坚持在“责任”上做文章，盯紧责任人、落实责任制、增强责任心，明确提出“个人不能挑战组织、组织不能挑战群众、群众不能挑战法律”，从增强人民群众内心的法治意识、完善政府组织内部的纠错机制、提升党组织内在的动员能力、强化党员干部内生的为民情怀四个方面入手，努力创造由内而外的“法治化经验”。
三是强化分类处置。重点在去存量、防增量上下功夫。对存量信访问题，努力找根源、找症结、找方法，落实“一案一策”、领导干部“一案一包”机制，通过“用身边的人、亲近的人、体制外的人”教育信访人，通过“既解决信访问题，又解决生产生活问题”“既讲法理讲道理，又讲情感讲情怀”等策略，着重化解信访积案。对新增信访问题，在快速接访、快速回应、快速了结上下功夫，探索问题处理全程透明、“三色管理”、依法治理分步走等工作法，推动流程再造，信访事项平均办理时长大幅压缩。
二、抓社会治理，从源头上防范问题
群众的事群众自己办，是解决信访问题的关键。我们立足坚持和发展新时代“枫桥经验”实践，健全自治、法治、德治相结合的治理体系，推动信访矛盾发现在基层、化解在基层。
划小治理单元。在城区，以“开放式小区300—500人、封闭式小区1000人”为标准开展建网行动，优化设置城市社区网格583个、信访网格313个，确保情况摸得清、人员管得住。在农村，以地域相近、产业联动和乡情宗源相似的院落为纽带，划小院落治理单元，建设各具特色的“和美院落”2600余个。
创新治理机制。探索推行“一院（格）两会三事分流”机制。“一院（格）”即建设和美院落、和谐网格，实行“1名院落长+2名成员”或“1名网格长+N名网格员”的共同管理机制；“两会”即围绕群众需求建好各类互助会，围绕“一事一议”“四议两公开”建好议事会，及时解决群众的矛盾纠纷；“三事分流”即政府牵头办好公共领域的“大事”，村（居）委会主导办好村（社区）公共服务的“小事”，村（居）委会引导群众办好自己的“私事”。
建强治理组织。根据血缘、地缘等，引导志同道合的群众自发成立各类组织，参与不同活动，解决不同问题。聚焦“一老一小”等重点群体和乡村振兴等重点领域，成立养老、家庭教育、新农人等互助会，重点培养带头人、话事人，提高基层社会组织化程度，推动95%的矛盾纠纷在互助会内得以发现和解决。
三、抓机制建设，充分激发基层原动力
推进信访工作法治化是一项系统工程。我们牢固树立法治意识和规矩意识，强化领导干部和群众双向规范，推动“案结了事”向“案结事了”转变，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的信访生态。
建立明责追责机制。坚持把信访工作作为“一把手”工程，建立县委常委会会议固定议题和“一把手”调度机制，推行“县领导片区联系指导、行业部门重点事项化解、乡镇（街道）属地落实”机制，推动清单交办、闭环落实。建立“动态比试”机制，把信访工作质效作为干部选拔任用的重要依据，做到职级晋升必查、提拔重用必查、评先选优必查。完善信访信息溯源机制，规范追责问责流程，对指向明确、反映强烈的信访问题开展复盘倒查，督促干部知责明责、心存敬畏。
建立力量下沉机制。组建由乡镇（街道）包联干部、村（社区）干部、网格员、人民调解员、信访工作人员等组成的处置主体力量，以“常驻+轮驻+巡驻”方式下沉村（社区）和网格，负责社会矛盾纠纷的日常排查化解。组建由县级部门下沉干部、党员骨干、楼栋长、“两代表一委员”、“五老人员”组成的工作协同力量，配合开展矛盾纠纷排查化解。围绕“最小颗粒度”梳理形成“矛盾纠纷清单”20个大类、158个事项，明确职责边界、下沉频次、重点任务，精准开展考核评价。制定《依法处置违法信访行为实施细则》，对违法信访行为人加强法治教育，切实解决信访不信法、“以访施压”等问题。
建立多跨协同机制。推行“信、访、网、电”一体化运行模式，统一标准流程、整合工作力量、实行归口管理，实现“一站式服务、一条龙接访、一揽子解决”。成立网巡、评查专班，对信访事项办理前置把关、按月评查，对办理不到位的限时重办、通报约谈，将评查结果作为启动改进工作、完善政策、追究责任建议的重要依据。打通县委政法委、法检公司和信访部门的协作配合渠道，用好“信访突出问题监管一件事平台”，做到定性有据、步调一致，避免“破窗效应”。
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