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法治调研
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全面推进信访工作法治化，是信访工作高质量发展的根本举措和必然路径，要坚持在法治轨道上，从理念树立、理论研究、制度构建、路径指引、人才保障等各方面统筹管理、同步发力，重点要处理好“六个关系”。
一、正确处理政治与法治的关系
推进信访工作法治化必须坚持党的全面领导，要重点把握好“三个属性”：
把握信访工作政治属性。推进信访工作法治化应遵循“为民解难、为党分忧”这一政治要求，充分了解群众疾苦、摸清群众诉求，着力化解矛盾纠纷，更好服务党和国家大局。
把握信访工作群众属性。要始终坚持以人民为中心，使群众的每一项诉求都有人办理，真正让群众通过信访工作法治化感受到公平正义。
把握信访工作法治属性。《信访工作条例》为全面推进信访工作法治化提供了法律保障。要坚持把信访纳入法治轨道，强化法律在化解矛盾中的权威地位，引导群众依法表达诉求。
二、正确处理信访法治化与法治体系建设的关系
信访工作必须放在依法治国大框架内，纳入国家治理体系统筹思考、整体推进。具体要做好“两个对接”：
与法治政府建设相对接。信访工作法治化涉及方方方面，必须通盘考虑，与法治政府及地方、部门法律法规体系建设有效衔接。比如，通过预防法治化，重点查找在政府决策、制定重大政策、制度设计、部门监管等关键环节存在的问题，推进依法行政、依法履职、依法办事，从根本上防范信访问题发生。
与基层治理体系相对接。信访机制不仅是反映民意的渠道，而且是基层治理体系的重要组成部分。因为大多数信访发生在基层，基层是化解矛盾的关键。推进信访工作法治化，要狠抓源头治理，与决策前端、化解中端、倒查末端各环节相衔接，坚持标本兼治，形成多元共治局面。
三、正确处理程序规范与实体公平的关系
公正是法治的生命线，推进信访工作法治化，要真正让群众诉求依照规定和程序得到合理合法的结果。
受理要精准。按照依法分类处理清单，厘清边界、分清性质、明确管辖，严格按照《信访工作条例》规定范围受理交办，让群众知道由谁来办、怎么办。对不予受理和不再受理事项，要解释清楚、指出路径，加强对接、跟踪追查，及时回应信访群众。
办理要依法。按照“受理→调解→行政三级办理→法院两审终审→检察院法律监督→人大监督”的“路线图”扎实推进、规范办理，依法及时有效处理信访事项。政法机关、信访部门和人大机关要加强配合、密切衔接，共同在法治轨道上妥善解决涉法涉诉信访问题。
化解要到位。推进信访工作法治化根本目的是有效维护群众合法权益，这是检验法治化成果的重要标准。既要防止片面强调程序，为终结而终结，程序走完“事”没了；也要防止为“事了”没有底线、无原则迁就，避免留下历史烂账。
四、正确处理单向设计与闭环管理的关系
推进信访工作法治化，不能只在信访领域做单向设计，而是要跳出信访看信访，着力解决出口单一和“断头路”问题。
要形成路径闭环。一方面，要严格按照申诉求决类、意见建议类、控告检举类精准划分，分别导入不同法定途径处理；另一方面，行政、诉讼、仲裁、行政复议、纪检监察等有权处理机关、单位，都要建立完善各自领域的信访工作机制制度，做到全链条、全流程依法办理。
要打通工作壁垒。一些群众本应通过其他法定途径投诉，但都汇聚到信访部门反映问题，这说明工作衔接不够顺畅，存在“断头路”问题。因此，要着力打通工作壁垒，建立协调对接机制，做到渠道畅通、数据联通、工作沟通。
要强化统筹管理。信访工作法治化不是一个部门一个单位的事，应该多方联动、协同配合、共同发力。要在党委和政府的领导下，发挥好信访联席会议牵头抓总作用，抓统筹、抓落实。特别应该强化督查督办，建立科学有效的统计、通报、考核机制，严防形式主义。
五、正确处理理论建设与实践运用的关系
从当前实践看，信访工作法治化更多体现在操作层面上，事实上，相关理论研究也要跟上。
要加强系统性研究。如在国家层面，加快信访工作法治化理论研究，与法学、社会学等充分融合，形成一批具有系统性、预见性、指导性的理论研究成果。通过专题研讨、宣传培训等形式，筑牢法治思想、强化法治思维、形成工作共识。
要开展专业性研究。发挥职能部门与相关院校的资源优势和专业优势，组建专门研究团队，针对信访工作法治化涉及的重点领域开展深入研究，尤其在机制制度建设上，提出具有专业性、权威性的观点，努力转化为开展工作、处理问题、化解矛盾的路径指引。
要开展实践性研究。积极引导基层在以往有效经验的基础上，围绕“五个法治化（即预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化）”总结带有可复制、可推广的机制办法，单点突破、整体推进。
六、正确处理制度设计与人才保障的关系
落实信访工作法治化的“路线图”“行动指南”需要强有力的人才队伍做保障。
要吸引专业人才。在选派信访干部上，可直接优先招录相关法学专业的高校毕业生；也可以通过组织调整，选派具有法律工作经历的公职人员到信访部门工作；还可以建立司法干部到信访部门挂职锻炼机制，为依法开展信访工作提供人才保障。
要加强学习培训。坚持把学习《信访工作条例》纳入各级党校干部教育培训计划，进一步强化领导干部法治意识，提升运用法治方式化解矛盾、解决问题的能力。加大对信访干部业务培训力度，努力使人人熟悉、人人掌握、真懂善用。
要用活律师资源。整合基层矛盾调处平台，在信访部门统一建立“6+1”工作模式，即综治中心、矛调中心、法援中心、公共法律服务中心、行政争议调解中心、联合接访中心和一个法庭，做实“一站式”工作平台。司法部门应该建立完善律师考评机制，组织律师参与化解疑难信访事项，通过信访听证等形式评查信访案件，依法纠错，积极推动案结事了。
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| 信访工作法治化要处理好“六个关系”
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| （ 2024-05-13 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 盛美军
吉林省信访局副局长
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全面推进信访工作法治化，是信访工作高质量发展的根本举措和必然路径，要坚持在法治轨道上，从理念树立、理论研究、制度构建、路径指引、人才保障等各方面统筹管理、同步发力，重点要处理好“六个关系”。
一、正确处理政治与法治的关系
推进信访工作法治化必须坚持党的全面领导，要重点把握好“三个属性”：
把握信访工作政治属性。推进信访工作法治化应遵循“为民解难、为党分忧”这一政治要求，充分了解群众疾苦、摸清群众诉求，着力化解矛盾纠纷，更好服务党和国家大局。
把握信访工作群众属性。要始终坚持以人民为中心，使群众的每一项诉求都有人办理，真正让群众通过信访工作法治化感受到公平正义。
把握信访工作法治属性。《信访工作条例》为全面推进信访工作法治化提供了法律保障。要坚持把信访纳入法治轨道，强化法律在化解矛盾中的权威地位，引导群众依法表达诉求。
二、正确处理信访法治化与法治体系建设的关系
信访工作必须放在依法治国大框架内，纳入国家治理体系统筹思考、整体推进。具体要做好“两个对接”：
与法治政府建设相对接。信访工作法治化涉及方方方面，必须通盘考虑，与法治政府及地方、部门法律法规体系建设有效衔接。比如，通过预防法治化，重点查找在政府决策、制定重大政策、制度设计、部门监管等关键环节存在的问题，推进依法行政、依法履职、依法办事，从根本上防范信访问题发生。
与基层治理体系相对接。信访机制不仅是反映民意的渠道，而且是基层治理体系的重要组成部分。因为大多数信访发生在基层，基层是化解矛盾的关键。推进信访工作法治化，要狠抓源头治理，与决策前端、化解中端、倒查末端各环节相衔接，坚持标本兼治，形成多元共治局面。
三、正确处理程序规范与实体公平的关系
公正是法治的生命线，推进信访工作法治化，要真正让群众诉求依照规定和程序得到合理合法的结果。
受理要精准。按照依法分类处理清单，厘清边界、分清性质、明确管辖，严格按照《信访工作条例》规定范围受理交办，让群众知道由谁来办、怎么办。对不予受理和不再受理事项，要解释清楚、指出路径，加强对接、跟踪追查，及时回应信访群众。
办理要依法。按照“受理→调解→行政三级办理→法院两审终审→检察院法律监督→人大监督”的“路线图”扎实推进、规范办理，依法及时有效处理信访事项。政法机关、信访部门和人大机关要加强配合、密切衔接，共同在法治轨道上妥善解决涉法涉诉信访问题。
化解要到位。推进信访工作法治化根本目的是有效维护群众合法权益，这是检验法治化成果的重要标准。既要防止片面强调程序，为终结而终结，程序走完“事”没了；也要防止为“事了”没有底线、无原则迁就，避免留下历史烂账。
四、正确处理单向设计与闭环管理的关系
推进信访工作法治化，不能只在信访领域做单向设计，而是要跳出信访看信访，着力解决出口单一和“断头路”问题。
要形成路径闭环。一方面，要严格按照申诉求决类、意见建议类、控告检举类精准划分，分别导入不同法定途径处理；另一方面，行政、诉讼、仲裁、行政复议、纪检监察等有权处理机关、单位，都要建立完善各自领域的信访工作机制制度，做到全链条、全流程依法办理。
要打通工作壁垒。一些群众本应通过其他法定途径投诉，但都汇聚到信访部门反映问题，这说明工作衔接不够顺畅，存在“断头路”问题。因此，要着力打通工作壁垒，建立协调对接机制，做到渠道畅通、数据联通、工作沟通。
要强化统筹管理。信访工作法治化不是一个部门一个单位的事，应该多方联动、协同配合、共同发力。要在党委和政府的领导下，发挥好信访联席会议牵头抓总作用，抓统筹、抓落实。特别应该强化督查督办，建立科学有效的统计、通报、考核机制，严防形式主义。
五、正确处理理论建设与实践运用的关系
从当前实践看，信访工作法治化更多体现在操作层面上，事实上，相关理论研究也要跟上。
要加强系统性研究。如在国家层面，加快信访工作法治化理论研究，与法学、社会学等充分融合，形成一批具有系统性、预见性、指导性的理论研究成果。通过专题研讨、宣传培训等形式，筑牢法治思想、强化法治思维、形成工作共识。
要开展专业性研究。发挥职能部门与相关院校的资源优势和专业优势，组建专门研究团队，针对信访工作法治化涉及的重点领域开展深入研究，尤其在机制制度建设上，提出具有专业性、权威性的观点，努力转化为开展工作、处理问题、化解矛盾的路径指引。
要开展实践性研究。积极引导基层在以往有效经验的基础上，围绕“五个法治化（即预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化）”总结带有可复制、可推广的机制办法，单点突破、整体推进。
六、正确处理制度设计与人才保障的关系
落实信访工作法治化的“路线图”“行动指南”需要强有力的人才队伍做保障。
要吸引专业人才。在选派信访干部上，可直接优先招录相关法学专业的高校毕业生；也可以通过组织调整，选派具有法律工作经历的公职人员到信访部门工作；还可以建立司法干部到信访部门挂职锻炼机制，为依法开展信访工作提供人才保障。
要加强学习培训。坚持把学习《信访工作条例》纳入各级党校干部教育培训计划，进一步强化领导干部法治意识，提升运用法治方式化解矛盾、解决问题的能力。加大对信访干部业务培训力度，努力使人人熟悉、人人掌握、真懂善用。
要用活律师资源。整合基层矛盾调处平台，在信访部门统一建立“6+1”工作模式，即综治中心、矛调中心、法援中心、公共法律服务中心、行政争议调解中心、联合接访中心和一个法庭，做实“一站式”工作平台。司法部门应该建立完善律师考评机制，组织律师参与化解疑难信访事项，通过信访听证等形式评查信访案件，依法纠错，积极推动案结事了。
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