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法治调研
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黄河是中华民族的发源地和摇篮。保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，必须共同抓好大保护，协同推进大治理。陕、甘、宁、蒙、晋黄河“几字弯”地区，有着共同的自然禀赋、历史文化与风俗习惯，流域内人民法院有着守护黄河“几字弯”生态安全的共同职责使命，必须全力打好黄河“几字弯”攻坚战。
近年来，陕西省榆林市两级法院认真践行绿水青山就是金山银山理念，严格贯彻落实黄河保护法，积极推进“几字弯”地区一体化司法保护，促成五省七地市中院签署跨省《环境资源审判框架协议》，牵头召开首次司法协作联席会议，以期共筑黄河生态保护司法屏障，共同服务黄河中上游高质量发展。
一、共同保卫好黄河水系的水清河晏
黄河流域生态保护的首要环节是“保水”。“几字弯”大部分流域水资源短缺、水沙关系不协调、水质污染问题易发，非法采砂、偷排污水、非法渔猎的行为时有发生。这关涉本流域人民群众用水、下游水质以及黄河物种保护，加强水资源保护、推动水沙调控、坚持节水优先显得尤为重要。
人民法院需要加大对黄河水系的司法保护力度，依法惩治破坏生态安全的犯罪，助力水土保持；加大对流域野生动物资源的保护力度，严惩非法渔猎、非法引进、丢弃外来入侵物种犯罪，保护生物多样性；加大对水污染的惩治力度，严肃惩处污染地表水、地下水、私设暗管偷排污水等违法犯罪行为，促进绿色用水，推动水资源节约集约利用。
榆林市两级法院以保护黄河水系安全为己任，依法严格审理非法采砂等案件，并选取典型案例向社会发布，引导社会公众提升黄河流域生态保护意识；依法惩治使用“电毒炸”“绝户网”等方式非法捕猎野生动物资源的违法犯罪行为，运用增殖放流的方式履行惩罚性赔偿，促进渔业资源恢复和水域环境改善；充分发挥行政审判预防功能，督促行政机关依法履职，促使黄河支流水质监测达标。
二、共同守护好黄土高原的天蓝地绿
黄河流域和黄土高原生态脆弱，土地极易沙化，“固土、治沙”是生态守护的关键。作为新时代三北工程“三大攻坚战”之一，黄河“几字弯”更是重中之重。“几字弯”地区土地涉矿产面积广，榆林涉煤面积更是占到全市面积的54%，土地污染风险较大。
人民法院需要强化防风固沙工程保护，严厉打击环境污染犯罪和推沙毁林造地犯罪，依法加大惩罚性赔偿力度，破解环境违法成本低和“企业污染、群众受害、政府买单”的生态保护困局。加大对重要生态功能区、生态敏感脆弱区的保护修复力度，坚持罪刑相适应原则，妥善处理可能造成水土流失的各类案件，助推荒漠化防治工作；加大环境污染惩治力度，落实损害担责、全面赔偿原则，统筹适用刑事、行政、民事法律责任，依法支持行政机关对煤炭等高污染行业施行强制性清洁能源生产许可，助力绿色低碳发展；创新生态环境修复执行机制，积极探索创新生态环境损害赔偿修复方式，通过认购碳汇林、补种复绿、劳务代偿、第三方治理等替代性履行方式，实现“异地修复、恢复生态、总体平衡”的生态效果，助力生态修复。
2023年榆林中院审理的一起环境责任纠纷公益诉讼案，推动双方协商建立补植复绿1000亩公益林的替代性修复生态方案；府谷县人民法院审理了全省首起碳汇认购案，实现了榆林探索生态环境“司法+碳汇”的首次尝试。榆林市两级法院用于生态修复的资金达3000多万元，高标准建设矿区修复、水土保护等修复基地34个，在被称为“黄土高原生态治理的一个样板”的米脂高西沟设立环境资源审判教育实践基地。
三、共同弘扬好黄河流域的历史文化
黄河流域孕育了绵延千年的中华文化，历史古迹星罗棋布，文物资源丰富。石峁遗址、长城遗址、统万城遗址等历史遗迹承载的是中华民族的印记，有其独特的精神内涵和时代价值，一旦失去，无法修复。
人民法院应当充分认识黄河文化对于传承中华民族历史文脉、推进文化自信自强的重要性，肩负起保护文化遗产资源，传承黄河文化的重任。依法严厉惩治文物古迹犯罪，准确适用文物管理保护法律法规，全链条打击破坏文物的违法犯罪行为。强化非物质文化遗产司法保护，妥善审理水文化、农耕文化遗产保护案件，加大对传统技艺、医药、曲艺、民俗等非物质文化遗产的司法保护力度；助力黄河国家文化公园建设，促进黄河文化创新发展。
2023年以来，神木市人民法院设立了石峁遗址生态保护等文物古迹环保巡回审判点，与榆林市长城保护志愿者协会共建长城遗址司法保护教育实践基地。审理的首例非保护区盗掘古脊椎动物化石案，开启全省保护古生物资源的先河，为推动和促进全省开展古生物化石专项整治起到积极作用。
四、共同传承好红色文化的法治基因
黄河“几字弯”红色血脉深厚，留下了不少革命文化遗址、遗迹，以及红色司法文化遗产。“马锡五审判方式”诞生于陕甘宁边区陇东分区，在延安时期得以全面推行；习仲勋同志《贯彻司法工作的正确方向》诞生在绥德分区，对司法人员提出了“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”的要求。
人民法院需要共同加大红色文化保护力度，提高革命文化遗迹保护水平，加强府院联动，形成红色资源保护合力，切实传承革命文化和红色法治基因。要深入探寻人民司法的历史根源，深刻研究人民司法的发展历程，不断丰富和完善新中国红色司法文化的精神内核，弘扬和拓展其时代价值。绥德县人民法院在绥德郝家桥设立了红色资源巡回法庭，致力于挖掘和传承革命文化遗产。
良好生态环境是最普惠的民生福祉，保护生态环境造福子孙后代。榆林市两级法院将积极推动黄河“几字弯”流域人民法院司法协作，秉持共建共享、协同共治的原则，进一步完善资源共享、协作审判、联席会议、沟通联络、调研宣传等多项工作机制，发扬黄河儿女开放包容、博采众长、浑厚雄壮、百折不挠的精神，共同为黄河“几字弯”生态保护和高质量发展贡献司法力量，创作好新时代的黄河大合唱，“让黄河成为造福人民的幸福河”。
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| 推动形成生态环境司法保护合力
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| （ 2024-02-26 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 吴小鹏
陕西省榆林市中级人民法院党组书记、院长 |
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黄河是中华民族的发源地和摇篮。保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，必须共同抓好大保护，协同推进大治理。陕、甘、宁、蒙、晋黄河“几字弯”地区，有着共同的自然禀赋、历史文化与风俗习惯，流域内人民法院有着守护黄河“几字弯”生态安全的共同职责使命，必须全力打好黄河“几字弯”攻坚战。
近年来，陕西省榆林市两级法院认真践行绿水青山就是金山银山理念，严格贯彻落实黄河保护法，积极推进“几字弯”地区一体化司法保护，促成五省七地市中院签署跨省《环境资源审判框架协议》，牵头召开首次司法协作联席会议，以期共筑黄河生态保护司法屏障，共同服务黄河中上游高质量发展。
一、共同保卫好黄河水系的水清河晏
黄河流域生态保护的首要环节是“保水”。“几字弯”大部分流域水资源短缺、水沙关系不协调、水质污染问题易发，非法采砂、偷排污水、非法渔猎的行为时有发生。这关涉本流域人民群众用水、下游水质以及黄河物种保护，加强水资源保护、推动水沙调控、坚持节水优先显得尤为重要。
人民法院需要加大对黄河水系的司法保护力度，依法惩治破坏生态安全的犯罪，助力水土保持；加大对流域野生动物资源的保护力度，严惩非法渔猎、非法引进、丢弃外来入侵物种犯罪，保护生物多样性；加大对水污染的惩治力度，严肃惩处污染地表水、地下水、私设暗管偷排污水等违法犯罪行为，促进绿色用水，推动水资源节约集约利用。
榆林市两级法院以保护黄河水系安全为己任，依法严格审理非法采砂等案件，并选取典型案例向社会发布，引导社会公众提升黄河流域生态保护意识；依法惩治使用“电毒炸”“绝户网”等方式非法捕猎野生动物资源的违法犯罪行为，运用增殖放流的方式履行惩罚性赔偿，促进渔业资源恢复和水域环境改善；充分发挥行政审判预防功能，督促行政机关依法履职，促使黄河支流水质监测达标。
二、共同守护好黄土高原的天蓝地绿
黄河流域和黄土高原生态脆弱，土地极易沙化，“固土、治沙”是生态守护的关键。作为新时代三北工程“三大攻坚战”之一，黄河“几字弯”更是重中之重。“几字弯”地区土地涉矿产面积广，榆林涉煤面积更是占到全市面积的54%，土地污染风险较大。
人民法院需要强化防风固沙工程保护，严厉打击环境污染犯罪和推沙毁林造地犯罪，依法加大惩罚性赔偿力度，破解环境违法成本低和“企业污染、群众受害、政府买单”的生态保护困局。加大对重要生态功能区、生态敏感脆弱区的保护修复力度，坚持罪刑相适应原则，妥善处理可能造成水土流失的各类案件，助推荒漠化防治工作；加大环境污染惩治力度，落实损害担责、全面赔偿原则，统筹适用刑事、行政、民事法律责任，依法支持行政机关对煤炭等高污染行业施行强制性清洁能源生产许可，助力绿色低碳发展；创新生态环境修复执行机制，积极探索创新生态环境损害赔偿修复方式，通过认购碳汇林、补种复绿、劳务代偿、第三方治理等替代性履行方式，实现“异地修复、恢复生态、总体平衡”的生态效果，助力生态修复。
2023年榆林中院审理的一起环境责任纠纷公益诉讼案，推动双方协商建立补植复绿1000亩公益林的替代性修复生态方案；府谷县人民法院审理了全省首起碳汇认购案，实现了榆林探索生态环境“司法+碳汇”的首次尝试。榆林市两级法院用于生态修复的资金达3000多万元，高标准建设矿区修复、水土保护等修复基地34个，在被称为“黄土高原生态治理的一个样板”的米脂高西沟设立环境资源审判教育实践基地。
三、共同弘扬好黄河流域的历史文化
黄河流域孕育了绵延千年的中华文化，历史古迹星罗棋布，文物资源丰富。石峁遗址、长城遗址、统万城遗址等历史遗迹承载的是中华民族的印记，有其独特的精神内涵和时代价值，一旦失去，无法修复。
人民法院应当充分认识黄河文化对于传承中华民族历史文脉、推进文化自信自强的重要性，肩负起保护文化遗产资源，传承黄河文化的重任。依法严厉惩治文物古迹犯罪，准确适用文物管理保护法律法规，全链条打击破坏文物的违法犯罪行为。强化非物质文化遗产司法保护，妥善审理水文化、农耕文化遗产保护案件，加大对传统技艺、医药、曲艺、民俗等非物质文化遗产的司法保护力度；助力黄河国家文化公园建设，促进黄河文化创新发展。
2023年以来，神木市人民法院设立了石峁遗址生态保护等文物古迹环保巡回审判点，与榆林市长城保护志愿者协会共建长城遗址司法保护教育实践基地。审理的首例非保护区盗掘古脊椎动物化石案，开启全省保护古生物资源的先河，为推动和促进全省开展古生物化石专项整治起到积极作用。
四、共同传承好红色文化的法治基因
黄河“几字弯”红色血脉深厚，留下了不少革命文化遗址、遗迹，以及红色司法文化遗产。“马锡五审判方式”诞生于陕甘宁边区陇东分区，在延安时期得以全面推行；习仲勋同志《贯彻司法工作的正确方向》诞生在绥德分区，对司法人员提出了“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”的要求。
人民法院需要共同加大红色文化保护力度，提高革命文化遗迹保护水平，加强府院联动，形成红色资源保护合力，切实传承革命文化和红色法治基因。要深入探寻人民司法的历史根源，深刻研究人民司法的发展历程，不断丰富和完善新中国红色司法文化的精神内核，弘扬和拓展其时代价值。绥德县人民法院在绥德郝家桥设立了红色资源巡回法庭，致力于挖掘和传承革命文化遗产。
良好生态环境是最普惠的民生福祉，保护生态环境造福子孙后代。榆林市两级法院将积极推动黄河“几字弯”流域人民法院司法协作，秉持共建共享、协同共治的原则，进一步完善资源共享、协作审判、联席会议、沟通联络、调研宣传等多项工作机制，发扬黄河儿女开放包容、博采众长、浑厚雄壮、百折不挠的精神，共同为黄河“几字弯”生态保护和高质量发展贡献司法力量，创作好新时代的黄河大合唱，“让黄河成为造福人民的幸福河”。
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