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法治调研
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江西省宜春市深入贯彻落实党的二十大精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全覆盖建设一站式矛盾纠纷多元化解中心（平台）基础上，深化矛盾纠纷多元化解“只进一扇门、解纷万家事”改革，为群众提供高效便捷的解纷服务，确保把矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层、解决在萌芽状态。
一、全覆盖建设，群众反映诉求“只进一扇门”
充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，市委、市政府出台《深化矛盾纠纷多元化解“只进一扇门、解纷万家事”改革的实施意见》，市平安建设领导小组出台《中心平台规范运行管理制度、工作流程图、调解文书》。全市10个县市区全部规范建成县级矛盾纠纷多元化解中心，全面建强乡镇（街道）、村（社区）矛盾纠纷多元化解平台，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，切实解决了群众反映诉求多地多次跑、化解矛盾纠纷质效不高、社会矛盾风险易上行等问题。
将“多中心”集成为“一中心”。依托县级综治中心，将人民来访接待中心、矛盾纠纷多元化解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、行政争议化解中心等“多心合一”，通过资源整合、流程再造、机制重塑、智治支撑，让群众“进了一扇门、能解诸般事”。
将“多平台”融合为“共同体”。坚持为民利民，运用法治思维和法治方式多元化解矛盾纠纷，让“有纠纷先调解”“有矛盾找中心”成为群众的首选。各县市区精准区分当地群众反映诉求高频、低频事项，采取常驻、轮驻、随驻相结合方式，明确相关部门调解平台入驻中心，并设“大一窗”综合接访受理、矛盾纠纷多元化解、领导接访多功能服务、诉讼服务、智能化指挥调度五大功能区，构建“受办一体”实质性解纷服务新模式。
将“多线办”优化为“一码解”。依托江西省社会治理大数据平台，开发宜春矛盾纠纷多元化解跨部门协同平台（以下简称ODR），作为县乡村统一受理群众诉求的登记入口、网格员采集事件的中台，对受理事项全程跟踪督办、全周期闭环管理。依托ODR平台研发应用“解纷码”小程序，打通12345政务服务便民热线、110指挥平台、法院诉讼服务平台等，推行“解纷码+网格法庭”“解纷码+乡村法庭”模式，完善线上受理、调解、立案、开庭、司法确认等功能，提高服务便捷性和时效性。
二、实体化运行，矛盾纠纷化解“最多跑一地”
学习借鉴行政审批制度改革经验和三甲医院导诊分流便民服务举措，注重“打破物理隔离、催生化学融合”，大力推进县乡两级综治中心与信访联席会议实体化运行、深度融合。以县级平台为枢纽，构建市、县、乡、村、网格上下联动、左右协同的解纷机制，形成“部门之间横向衔接联调、县乡村纵向贯通联动”多元化解新格局。
横向上，构建“访诉调”一体化闭环管理机制。按照“综合受理、接诉即办、调解为主、诉讼断后”的实质性解纷体系建设要求和“实体实用实战实效”原则，建实多元化解平台。县级中心主任由信访工作联席会议召集人兼任，中心来访综合受理窗口由信访部门牵头，负责群众来访登记分流、跟踪办理；矛盾纠纷调处区由司法行政部门牵头，政府职能部门、行业调解力量进驻，分工负责调处群众反映的矛盾诉求；在多功能服务区设置公共法律服务、心理服务、领导干部接访室，每天安排县级领导干部轮值接访，协调处置疑难问题和其他应急情况；诉讼服务区由法院牵头负责，设速裁法庭，为群众提供高效便捷的立案、速裁服务。群众反映的事项无论涉及多少个部门，都能现场受理接诊分流，一站式接收、一揽子处理、全链条解决、全过程跟踪。
纵向上，贯通多元化解平台上下衔接联动解纷体系。加强县级中心对接、指导、督办、考核乡、村矛盾纠纷多元化解工作，推动县级中心将多元化解网络、资源、力量向基层下沉、向网格延伸，着力构建县、乡、村、网格四级联动、分层过滤的多元解纷体系，组织调解力量、专家能手下沉乡村一线化解矛盾纠纷。目前，全市187个乡镇（街道）一站式矛调中心均整合了平安办、信访、法庭等调解力量，实行风险隐患联查、矛盾纠纷联调、重点人员联管、基层平安联创。全市2703个村（社区）规范设置调解室，打造了一批如“老娘舅”“卢桂儿调解室”等基层调解品牌。
三、一站式解纷，注重矛盾风险“实质性化解”
在深化改革中，全覆盖规范建设一站式解纷平台，为群众提供接访、调解、诉讼、心理咨询等全方位、全链条解纷服务，推动实现“琐事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上行、风险不外溢”。
一是有力提高矛盾纠纷就地化解率。注重发挥各级平台实战作用，推动矛盾纠纷梯次过滤、分层减量、就地化解。完善落实源头排查制度，将网格化管理服务中心同多元化解平台一体建设运行，健全“网格长+专职网格员+楼栋长（单元长）”运行机制，及时排查介入、就地解决小纠纷、小问题。
二是有力提高访源诉源治理办结率。针对群众信访事项，按照“及时受理率100%、按期办结率100%、答复率100%、回访率100%”的要求，推动信访问题实质性解决。2022年，全市信访总量同比显著下降，群众满意率达96.4%。针对民商事案件数持续增长、法院“案多人少”问题，将民商事立案诉求全量导入中心进行诉前调解。2022年，全市法院民商事立案数出现历史拐点，诉前调解成功率达82.74%。
三是有力提高重点领域矛盾纠纷化解成功率。依托多元化解平台，健全落实家庭婚恋、金融债务、劳动就业等17个行业领域矛盾纠纷多元化解机制，推动信访涉稳问题分类归口处置等工作责任落实到位。梳理近3年涉房地产、涉众型经济案件等重点领域的信访积案，开展专项化解行动，全力防范化解社会风险隐患。
四是有力提高社会风险预警精准率。依托ODR平台，对各级中心（平台）受理事项、信访存量案件、法院民商事案件等数据，全量统计、深度分析、精准研判，形成社会矛盾风险预警清单，及时发现影响社会和谐稳定苗头性、倾向性、群体性问题，分析辖区内平安建设和社会稳定形势，有效防范化解社会风险隐患，持续提升平安宜春建设水平。
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| 努力打造市域社会矛盾风险终结地
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| （ 2023-06-26 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 李晓楚
江西省宜春市委常委、政法委书记 |
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江西省宜春市深入贯彻落实党的二十大精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全覆盖建设一站式矛盾纠纷多元化解中心（平台）基础上，深化矛盾纠纷多元化解“只进一扇门、解纷万家事”改革，为群众提供高效便捷的解纷服务，确保把矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层、解决在萌芽状态。
一、全覆盖建设，群众反映诉求“只进一扇门”
充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，市委、市政府出台《深化矛盾纠纷多元化解“只进一扇门、解纷万家事”改革的实施意见》，市平安建设领导小组出台《中心平台规范运行管理制度、工作流程图、调解文书》。全市10个县市区全部规范建成县级矛盾纠纷多元化解中心，全面建强乡镇（街道）、村（社区）矛盾纠纷多元化解平台，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，切实解决了群众反映诉求多地多次跑、化解矛盾纠纷质效不高、社会矛盾风险易上行等问题。
将“多中心”集成为“一中心”。依托县级综治中心，将人民来访接待中心、矛盾纠纷多元化解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、行政争议化解中心等“多心合一”，通过资源整合、流程再造、机制重塑、智治支撑，让群众“进了一扇门、能解诸般事”。
将“多平台”融合为“共同体”。坚持为民利民，运用法治思维和法治方式多元化解矛盾纠纷，让“有纠纷先调解”“有矛盾找中心”成为群众的首选。各县市区精准区分当地群众反映诉求高频、低频事项，采取常驻、轮驻、随驻相结合方式，明确相关部门调解平台入驻中心，并设“大一窗”综合接访受理、矛盾纠纷多元化解、领导接访多功能服务、诉讼服务、智能化指挥调度五大功能区，构建“受办一体”实质性解纷服务新模式。
将“多线办”优化为“一码解”。依托江西省社会治理大数据平台，开发宜春矛盾纠纷多元化解跨部门协同平台（以下简称ODR），作为县乡村统一受理群众诉求的登记入口、网格员采集事件的中台，对受理事项全程跟踪督办、全周期闭环管理。依托ODR平台研发应用“解纷码”小程序，打通12345政务服务便民热线、110指挥平台、法院诉讼服务平台等，推行“解纷码+网格法庭”“解纷码+乡村法庭”模式，完善线上受理、调解、立案、开庭、司法确认等功能，提高服务便捷性和时效性。
二、实体化运行，矛盾纠纷化解“最多跑一地”
学习借鉴行政审批制度改革经验和三甲医院导诊分流便民服务举措，注重“打破物理隔离、催生化学融合”，大力推进县乡两级综治中心与信访联席会议实体化运行、深度融合。以县级平台为枢纽，构建市、县、乡、村、网格上下联动、左右协同的解纷机制，形成“部门之间横向衔接联调、县乡村纵向贯通联动”多元化解新格局。
横向上，构建“访诉调”一体化闭环管理机制。按照“综合受理、接诉即办、调解为主、诉讼断后”的实质性解纷体系建设要求和“实体实用实战实效”原则，建实多元化解平台。县级中心主任由信访工作联席会议召集人兼任，中心来访综合受理窗口由信访部门牵头，负责群众来访登记分流、跟踪办理；矛盾纠纷调处区由司法行政部门牵头，政府职能部门、行业调解力量进驻，分工负责调处群众反映的矛盾诉求；在多功能服务区设置公共法律服务、心理服务、领导干部接访室，每天安排县级领导干部轮值接访，协调处置疑难问题和其他应急情况；诉讼服务区由法院牵头负责，设速裁法庭，为群众提供高效便捷的立案、速裁服务。群众反映的事项无论涉及多少个部门，都能现场受理接诊分流，一站式接收、一揽子处理、全链条解决、全过程跟踪。
纵向上，贯通多元化解平台上下衔接联动解纷体系。加强县级中心对接、指导、督办、考核乡、村矛盾纠纷多元化解工作，推动县级中心将多元化解网络、资源、力量向基层下沉、向网格延伸，着力构建县、乡、村、网格四级联动、分层过滤的多元解纷体系，组织调解力量、专家能手下沉乡村一线化解矛盾纠纷。目前，全市187个乡镇（街道）一站式矛调中心均整合了平安办、信访、法庭等调解力量，实行风险隐患联查、矛盾纠纷联调、重点人员联管、基层平安联创。全市2703个村（社区）规范设置调解室，打造了一批如“老娘舅”“卢桂儿调解室”等基层调解品牌。
三、一站式解纷，注重矛盾风险“实质性化解”
在深化改革中，全覆盖规范建设一站式解纷平台，为群众提供接访、调解、诉讼、心理咨询等全方位、全链条解纷服务，推动实现“琐事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上行、风险不外溢”。
一是有力提高矛盾纠纷就地化解率。注重发挥各级平台实战作用，推动矛盾纠纷梯次过滤、分层减量、就地化解。完善落实源头排查制度，将网格化管理服务中心同多元化解平台一体建设运行，健全“网格长+专职网格员+楼栋长（单元长）”运行机制，及时排查介入、就地解决小纠纷、小问题。
二是有力提高访源诉源治理办结率。针对群众信访事项，按照“及时受理率100%、按期办结率100%、答复率100%、回访率100%”的要求，推动信访问题实质性解决。2022年，全市信访总量同比显著下降，群众满意率达96.4%。针对民商事案件数持续增长、法院“案多人少”问题，将民商事立案诉求全量导入中心进行诉前调解。2022年，全市法院民商事立案数出现历史拐点，诉前调解成功率达82.74%。
三是有力提高重点领域矛盾纠纷化解成功率。依托多元化解平台，健全落实家庭婚恋、金融债务、劳动就业等17个行业领域矛盾纠纷多元化解机制，推动信访涉稳问题分类归口处置等工作责任落实到位。梳理近3年涉房地产、涉众型经济案件等重点领域的信访积案，开展专项化解行动，全力防范化解社会风险隐患。
四是有力提高社会风险预警精准率。依托ODR平台，对各级中心（平台）受理事项、信访存量案件、法院民商事案件等数据，全量统计、深度分析、精准研判，形成社会矛盾风险预警清单，及时发现影响社会和谐稳定苗头性、倾向性、群体性问题，分析辖区内平安建设和社会稳定形势，有效防范化解社会风险隐患，持续提升平安宜春建设水平。
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