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法治调研
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编者按
营商环境是一个国家或地区发展的重要软实力。法治是最好的营商环境。近年来，各地不断深化改革，推动营商环境持续优化。党的二十大报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。如何准确把握这一要求，更好发挥法治在建设一流营商环境中的重要作用？本版刊发一组地方政法机关相关调研文章，以期交流探讨，分享经验。
近年来，湖北武汉法院深刻把握营商环境建设要求，坚持问题导向，瞄准需求练内功、立足本职优环境、守正创新提效能、延伸职能聚合力，为打造全国营商环境标杆城市贡献司法力量。
一、突出需求导向，练好服务营商环境内功
优化营商环境，关键是要抓好落实，着力解决企业发展中的问题和困难，不断提高企业的获得感和满意度。武汉两级法院树牢“法治是最好的营商环境”理念，聚焦企业需求，对标先进一流，不断完善制度机制，加强考核督导，推动营商环境持续优化。
高站位问需问计。始终把市场评价作为第一评价，企业感受作为第一感受，搭建交流平台，组织召开企业家座谈会，开展“法官进企业”活动，为企业提供“订单式”服务。建立与市工商联的常态化沟通协作机制，设立覆盖全市的民营企业诉调服务站，加大涉企矛盾纠纷化解、风险预警、诉求办理力度。
高起点谋划推进。准确把握高质量发展的新要求，将司法保障企业发展作为重中之重，以打造一流法治化营商环境为目标，明确重点任务，完善工作制度。接续升级优化举措，今年以来，全市两级法院扎实开展法治化营商环境建设持续深化年活动，坚持“小切口、微创新”，精准服务市场需求，培育出一批实用性强的制度成果和创新举措，全力打造法治化营商环境4.0版。
高要求督促落实。完善营商环境工作正负清单，制定营商环境投诉举报处理办法、督促检查工作规则等，打造“发现问题—曝光问题—整改通报—追责问责—年底考核”的闭环督查模式，开展营商环境建设突出问题专项整治、专项检查等活动，督促干警知责明责、履责尽责。建立法治化营商环境特邀监督员制度，从民营企业家、执法监督员、律师等群体中聘请监督员，让监督成为营商环境助推器。
二、突出审判主业，打造安心放心发展环境
营商环境核心在于为企业提供公平、安全、稳定的投资和经营环境。武汉两级法院树牢“人人都是营商环境建设者、案案都是营商环境试金石”意识，在“安”“专”“效”上着力，公正高效办理每一起涉企案件，让市场主体放心投资、专心经营。
以“安”为本，防范化解风险隐患。严惩破坏营商环境的犯罪行为，坚决防止用刑事手段干预经济纠纷，让企业家安心创业。平衡保护各方合法权益，探索财产保全反担保前置和司法评估费用支付保险机制，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，减少对企业的负面影响。强化行政协议、行政允诺案件司法审查，督促行政机关守约践诺。
以“专”为要，提升产权保护效能。推进武汉知识产权审判庭建设，护航企业创新创造。加快金融法庭和产业法庭建设，打造华中金融审判名片。近两年，全市法院审结各类金融商事案件8万余件，平均审理用时57天。推进破产审判专业化，成立中部地区首个破产法庭，灵活运用重整、和解、清算等手段，推动企业优胜劣汰。
以“效”为基，降低企业解纷成本。坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，引入专业调解组织，两级法院全部进驻区域矛调中心，推动涉企纠纷快速妥善化解。抓实“高效办好一件事”，组建立案调解和快审团队，推进案件繁简分流、快审速裁。推动构建综合治理执行难工作格局，深化分段集约、类案集中执行新模式，完善执行正向激励机制，助力企业快速实现胜诉权益。
三、突出改革创新，加速释放便企惠企红利
营商环境只有更好，没有最好。武汉两级法院坚持标本兼治，坚持科技创新与司法改革双轮驱动，从大处着眼、小处着手，切实满足各类市场主体多元司法需求。
智慧诉讼提升司法获得感。建设“一中心、六平台、十八个应用系统”，打造武汉法院诉讼网，优化网上立案、在线庭审等功能，实现纠纷化解“一站式、零跑腿”。今年以来，全市法院网上立案率89.35%，网上立案两日内办结率100%；电子送达率达83.46%。全面施行“胜诉退费”新机制，由当事人“申请退”升级为人民法院“主动退、全额退、一次退”。
涉企评估提供硬核保护。落实“一案一评估、关键环节必评估”要求，对涉案企业可能受到的影响进行分析研判，作出防范处置，将可能产生的负面影响降至最低。
微创新回应企业关切。针对企业急难愁盼问题，推广十大创新举措，公开诉讼服务十项承诺，进一步规范财产保全、诉调对接等工作。对标改革创新工作要求，选准“小切口”，确定法治化营商环境创新试点项目29个，涵盖无纸化办案、信用修复等方面。
四、突出职能延伸，凝聚优化营商环境合力
优化营商环境是一项系统工程。武汉两级法院立足区域发展定位，争取党委、政府支持，加强区域协作，着力营造社会各界共同缔造的浓厚氛围。
深化府院联动共建。加强与市发改委、金融等部门的对接沟通，推动营商环境涉法重点工作、关键环节顺畅运行。推动建立市区两级破产府院联动机制，联合出台信用修复、税务核销等5项政策文件，破解企业破产难题。围绕“保交房、保民生、护稳定”，主动联合政府职能部门，推动项目复工复产，保障房地产市场平稳有序。
推进区域司法协作。发挥武汉“一主引领”龙头作用，牵头推进“1+8”城市圈司法协作一体化，出台具体措施，助力全省高质量发展。加大湖北自贸试验区司法保障力度，推动建立司法服务联动、联席会议机制，推动形成互利共赢开放环境。贯彻湘赣鄂三省法院框架协议，加强重点领域合作，提升长江中游城市群司法辐射力。
营造崇法向善风尚。发挥正面典型示范带动作用，开展法治化营商环境优秀案例系列评选，定期通报营造营商环境工作情况，使营商环境建设成果被知悉、受检验、获认可。突出反面典型的警示提醒作用，发布涉企案件“红黑榜”，推动形成“办事情靠制度不靠人情，解决问题靠法治不靠关系”的社会氛围。
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| 以公正司法描亮法治底色
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| （ 2022-11-07 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 刘太平
湖北省武汉市中级人民法院
党组书记、院长
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编者按
营商环境是一个国家或地区发展的重要软实力。法治是最好的营商环境。近年来，各地不断深化改革，推动营商环境持续优化。党的二十大报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。如何准确把握这一要求，更好发挥法治在建设一流营商环境中的重要作用？本版刊发一组地方政法机关相关调研文章，以期交流探讨，分享经验。
近年来，湖北武汉法院深刻把握营商环境建设要求，坚持问题导向，瞄准需求练内功、立足本职优环境、守正创新提效能、延伸职能聚合力，为打造全国营商环境标杆城市贡献司法力量。
一、突出需求导向，练好服务营商环境内功
优化营商环境，关键是要抓好落实，着力解决企业发展中的问题和困难，不断提高企业的获得感和满意度。武汉两级法院树牢“法治是最好的营商环境”理念，聚焦企业需求，对标先进一流，不断完善制度机制，加强考核督导，推动营商环境持续优化。
高站位问需问计。始终把市场评价作为第一评价，企业感受作为第一感受，搭建交流平台，组织召开企业家座谈会，开展“法官进企业”活动，为企业提供“订单式”服务。建立与市工商联的常态化沟通协作机制，设立覆盖全市的民营企业诉调服务站，加大涉企矛盾纠纷化解、风险预警、诉求办理力度。
高起点谋划推进。准确把握高质量发展的新要求，将司法保障企业发展作为重中之重，以打造一流法治化营商环境为目标，明确重点任务，完善工作制度。接续升级优化举措，今年以来，全市两级法院扎实开展法治化营商环境建设持续深化年活动，坚持“小切口、微创新”，精准服务市场需求，培育出一批实用性强的制度成果和创新举措，全力打造法治化营商环境4.0版。
高要求督促落实。完善营商环境工作正负清单，制定营商环境投诉举报处理办法、督促检查工作规则等，打造“发现问题—曝光问题—整改通报—追责问责—年底考核”的闭环督查模式，开展营商环境建设突出问题专项整治、专项检查等活动，督促干警知责明责、履责尽责。建立法治化营商环境特邀监督员制度，从民营企业家、执法监督员、律师等群体中聘请监督员，让监督成为营商环境助推器。
二、突出审判主业，打造安心放心发展环境
营商环境核心在于为企业提供公平、安全、稳定的投资和经营环境。武汉两级法院树牢“人人都是营商环境建设者、案案都是营商环境试金石”意识，在“安”“专”“效”上着力，公正高效办理每一起涉企案件，让市场主体放心投资、专心经营。
以“安”为本，防范化解风险隐患。严惩破坏营商环境的犯罪行为，坚决防止用刑事手段干预经济纠纷，让企业家安心创业。平衡保护各方合法权益，探索财产保全反担保前置和司法评估费用支付保险机制，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，减少对企业的负面影响。强化行政协议、行政允诺案件司法审查，督促行政机关守约践诺。
以“专”为要，提升产权保护效能。推进武汉知识产权审判庭建设，护航企业创新创造。加快金融法庭和产业法庭建设，打造华中金融审判名片。近两年，全市法院审结各类金融商事案件8万余件，平均审理用时57天。推进破产审判专业化，成立中部地区首个破产法庭，灵活运用重整、和解、清算等手段，推动企业优胜劣汰。
以“效”为基，降低企业解纷成本。坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，引入专业调解组织，两级法院全部进驻区域矛调中心，推动涉企纠纷快速妥善化解。抓实“高效办好一件事”，组建立案调解和快审团队，推进案件繁简分流、快审速裁。推动构建综合治理执行难工作格局，深化分段集约、类案集中执行新模式，完善执行正向激励机制，助力企业快速实现胜诉权益。
三、突出改革创新，加速释放便企惠企红利
营商环境只有更好，没有最好。武汉两级法院坚持标本兼治，坚持科技创新与司法改革双轮驱动，从大处着眼、小处着手，切实满足各类市场主体多元司法需求。
智慧诉讼提升司法获得感。建设“一中心、六平台、十八个应用系统”，打造武汉法院诉讼网，优化网上立案、在线庭审等功能，实现纠纷化解“一站式、零跑腿”。今年以来，全市法院网上立案率89.35%，网上立案两日内办结率100%；电子送达率达83.46%。全面施行“胜诉退费”新机制，由当事人“申请退”升级为人民法院“主动退、全额退、一次退”。
涉企评估提供硬核保护。落实“一案一评估、关键环节必评估”要求，对涉案企业可能受到的影响进行分析研判，作出防范处置，将可能产生的负面影响降至最低。
微创新回应企业关切。针对企业急难愁盼问题，推广十大创新举措，公开诉讼服务十项承诺，进一步规范财产保全、诉调对接等工作。对标改革创新工作要求，选准“小切口”，确定法治化营商环境创新试点项目29个，涵盖无纸化办案、信用修复等方面。
四、突出职能延伸，凝聚优化营商环境合力
优化营商环境是一项系统工程。武汉两级法院立足区域发展定位，争取党委、政府支持，加强区域协作，着力营造社会各界共同缔造的浓厚氛围。
深化府院联动共建。加强与市发改委、金融等部门的对接沟通，推动营商环境涉法重点工作、关键环节顺畅运行。推动建立市区两级破产府院联动机制，联合出台信用修复、税务核销等5项政策文件，破解企业破产难题。围绕“保交房、保民生、护稳定”，主动联合政府职能部门，推动项目复工复产，保障房地产市场平稳有序。
推进区域司法协作。发挥武汉“一主引领”龙头作用，牵头推进“1+8”城市圈司法协作一体化，出台具体措施，助力全省高质量发展。加大湖北自贸试验区司法保障力度，推动建立司法服务联动、联席会议机制，推动形成互利共赢开放环境。贯彻湘赣鄂三省法院框架协议，加强重点领域合作，提升长江中游城市群司法辐射力。
营造崇法向善风尚。发挥正面典型示范带动作用，开展法治化营商环境优秀案例系列评选，定期通报营造营商环境工作情况，使营商环境建设成果被知悉、受检验、获认可。突出反面典型的警示提醒作用，发布涉企案件“红黑榜”，推动形成“办事情靠制度不靠人情，解决问题靠法治不靠关系”的社会氛围。
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