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市域社会治理现代化试点地市巡礼
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□ 本报记者 陈东升
□ 本报通讯员 周继祥
9月12日，台风“梅花”逼近，浙江省舟山市渔业应急管理指挥部向作业渔船发出“回港避风”指令。附近渔船闻令而动，截至9月13日上午10时，2000余艘渔船全部撤离至安全港区。
这是舟山在涉海安全问题上，不断深入开展“遏重大”攻坚战，持续加强海上安全综合治理，积极探索风险智控的一个缩影。今年1月至8月，全市渔业船舶领域生产安全事故同比下降80%。
舟山市委政法委常务副书记林群珠向《法治日报》记者介绍，舟山海域广阔，海上不安全因素多，维护舟山海上安全稳定一直是市域社会治理现代化工作的重要组成部分。近年来，舟山通过多跨协同、精密智控、动态预警、重点治理等举措，筑牢海上安全防线，形成了全链条、全过程、智慧化管控海上安全风险的工作格局。
坚持重点治理 守好安全底线
2022年4月，舟山全面实施“大综合一体化”海洋行政执法改革，着力推动涉海部门海上执法高效协同、海上安全集约治理，形成治理新格局。这在很大程度上，解决了违法违规事件和海上险情难发现、难预防、难执法、难监督问题。
近日，舟山海事联合公安等部门联合对非法海砂过驳组织者实施海上“剑鲨”集中行动，成功查获7艘违法船舶，其中内河船两艘、浮吊船两艘、运砂船3艘。
“我们通过部署雷达发现、视频跟踪、可疑船舶轨迹分析等智能算法，制定了周密的联合行动方案，分别在海上、陆上成立了行动指挥部，确保执法行动顺利开展。”舟山市海事局副局长张中表介绍，海洋行政执法“大综合一体化”改革，为执法行动提供了数据支撑和机制保障，让执法变得更高效、更科学的同时，还节约了执法成本，实现了涉海案件统一监督、闭环管控。
据介绍，舟山扎实推进水上交通安全整治三年行动，加强船舶进出港管理、渔船安全管理，严厉查处不落实编组作业、无证驾驶、不按规定瞭望、超风浪、跨航区作业及非法捕捞等违法违规行为。今年以来，共排查整改渔业安全风险隐患7300余个，已挂牌整治重大隐患30个。
“我们始终把‘遏重大’海上安全事故作为渔业安全生产底线，落实重大风险齐抓共管责任，着力破解海上安全风险管控难题，推动重大安全风险隐患清零。”林群珠表示，舟山渔业生产安全事故“遏重大、控较大、降总量”成效明显，今年以来，舟山未发生一起渔业安全事故。
坚持数字赋能 实现精密智控
近年来，舟山积极探索大数据、云计算、“互联网+”等智慧化方式，为海上安全赋能，通过构建渔业安全精密智控平台，打造渔业安全“一张图、一张网、一平台”，为海上安全保驾护航。
“一张图”是渔业安全精密智控平台整合渔船、商船、渔港、渔民、气象、海况等内外部渔业及相关信息，全面绘制的“精密智控基础数据图”，舟山市海洋与渔业局信息中心副主任薛继明介绍，目前该平台已归集各类业务数据10多万条，通过平台的统计、分析，工作人员能够实时掌握船证相符性、渔船适航性、船员适岗性、作业安全性等，实现以算力辅助人力，以电脑代替人脑。
“一张网”是舟山涉渔执法部门依托精密智控系统，织细织密的“渔船安全管控网”。据统计，近年来，舟山共整合提升基层渔船管理组织53个，在岗渔业管理人员332人；建立乡镇（街道）渔船动态集中点验中心27个，配备点验人员189人。市、县两级渔业指挥中心和乡镇点验中心三级指挥网初步形成。
“一平台”是“舟山渔业安全精密智控平台”，实现实时监管、预警管理、报警处置、应急救援、精准执法一体化。据了解，舟山市今年上半年共处置各类风险预警44万余次，精准率达95%以上，基本实现海上渔船全流程闭环管控。
坚持动态预警 强化闭环管控
5月13日，一艘福建籍集装箱船“华航1号”在舟山小板门南侧6海里处突发火情。普陀区海洋联合执法指挥中心紧急派出附近巡航的中国渔政33126轮赶赴救援。最终，船上19名被困船员全部安全转移，事故未造成人员伤亡。
像这样的海上突发安全事故，在舟山时有发生。为有效应对处置海上险情，近年来，舟山建立健全系统科学的风险闭环管控机制，通过快速发现识别风险、提前预警预控、迅速救援处置及做好溯源评估反馈工作，使风险降到最低、损失减到最小。
“针对海上安全风险，我们建立了渔船安全点验中心和风险分级预警制度，对各类风险源头和风险点实施动态监测。此外，还根据以往的海上安全事故教训，针对高风险区域、高风险时段和高风险对象，实施精准监测，防止风险升级、衍化和外溢。”市海洋联合执法指挥中心负责人说。
另外，舟山还着力健全扁平指挥、快速反应、合成作战、综合保障、高效处置的应急指挥机制，重点加强海上专业救援队伍建设，鼓励发展社会化救援队伍。近3年，舟山市共处置海上险情294起，救助遇险人员1973人，其中，今年1月至8月救助535人。
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| 浙江舟山：
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| 多跨协同精密智控筑牢海上安全防线
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| （ 2022-10-25 ） 稿件来源： 法治日报市域社会治理现代化试点地市巡礼 |
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□ 本报记者 陈东升
□ 本报通讯员 周继祥
9月12日，台风“梅花”逼近，浙江省舟山市渔业应急管理指挥部向作业渔船发出“回港避风”指令。附近渔船闻令而动，截至9月13日上午10时，2000余艘渔船全部撤离至安全港区。
这是舟山在涉海安全问题上，不断深入开展“遏重大”攻坚战，持续加强海上安全综合治理，积极探索风险智控的一个缩影。今年1月至8月，全市渔业船舶领域生产安全事故同比下降80%。
舟山市委政法委常务副书记林群珠向《法治日报》记者介绍，舟山海域广阔，海上不安全因素多，维护舟山海上安全稳定一直是市域社会治理现代化工作的重要组成部分。近年来，舟山通过多跨协同、精密智控、动态预警、重点治理等举措，筑牢海上安全防线，形成了全链条、全过程、智慧化管控海上安全风险的工作格局。
坚持重点治理 守好安全底线
2022年4月，舟山全面实施“大综合一体化”海洋行政执法改革，着力推动涉海部门海上执法高效协同、海上安全集约治理，形成治理新格局。这在很大程度上，解决了违法违规事件和海上险情难发现、难预防、难执法、难监督问题。
近日，舟山海事联合公安等部门联合对非法海砂过驳组织者实施海上“剑鲨”集中行动，成功查获7艘违法船舶，其中内河船两艘、浮吊船两艘、运砂船3艘。
“我们通过部署雷达发现、视频跟踪、可疑船舶轨迹分析等智能算法，制定了周密的联合行动方案，分别在海上、陆上成立了行动指挥部，确保执法行动顺利开展。”舟山市海事局副局长张中表介绍，海洋行政执法“大综合一体化”改革，为执法行动提供了数据支撑和机制保障，让执法变得更高效、更科学的同时，还节约了执法成本，实现了涉海案件统一监督、闭环管控。
据介绍，舟山扎实推进水上交通安全整治三年行动，加强船舶进出港管理、渔船安全管理，严厉查处不落实编组作业、无证驾驶、不按规定瞭望、超风浪、跨航区作业及非法捕捞等违法违规行为。今年以来，共排查整改渔业安全风险隐患7300余个，已挂牌整治重大隐患30个。
“我们始终把‘遏重大’海上安全事故作为渔业安全生产底线，落实重大风险齐抓共管责任，着力破解海上安全风险管控难题，推动重大安全风险隐患清零。”林群珠表示，舟山渔业生产安全事故“遏重大、控较大、降总量”成效明显，今年以来，舟山未发生一起渔业安全事故。
坚持数字赋能 实现精密智控
近年来，舟山积极探索大数据、云计算、“互联网+”等智慧化方式，为海上安全赋能，通过构建渔业安全精密智控平台，打造渔业安全“一张图、一张网、一平台”，为海上安全保驾护航。
“一张图”是渔业安全精密智控平台整合渔船、商船、渔港、渔民、气象、海况等内外部渔业及相关信息，全面绘制的“精密智控基础数据图”，舟山市海洋与渔业局信息中心副主任薛继明介绍，目前该平台已归集各类业务数据10多万条，通过平台的统计、分析，工作人员能够实时掌握船证相符性、渔船适航性、船员适岗性、作业安全性等，实现以算力辅助人力，以电脑代替人脑。
“一张网”是舟山涉渔执法部门依托精密智控系统，织细织密的“渔船安全管控网”。据统计，近年来，舟山共整合提升基层渔船管理组织53个，在岗渔业管理人员332人；建立乡镇（街道）渔船动态集中点验中心27个，配备点验人员189人。市、县两级渔业指挥中心和乡镇点验中心三级指挥网初步形成。
“一平台”是“舟山渔业安全精密智控平台”，实现实时监管、预警管理、报警处置、应急救援、精准执法一体化。据了解，舟山市今年上半年共处置各类风险预警44万余次，精准率达95%以上，基本实现海上渔船全流程闭环管控。
坚持动态预警 强化闭环管控
5月13日，一艘福建籍集装箱船“华航1号”在舟山小板门南侧6海里处突发火情。普陀区海洋联合执法指挥中心紧急派出附近巡航的中国渔政33126轮赶赴救援。最终，船上19名被困船员全部安全转移，事故未造成人员伤亡。
像这样的海上突发安全事故，在舟山时有发生。为有效应对处置海上险情，近年来，舟山建立健全系统科学的风险闭环管控机制，通过快速发现识别风险、提前预警预控、迅速救援处置及做好溯源评估反馈工作，使风险降到最低、损失减到最小。
“针对海上安全风险，我们建立了渔船安全点验中心和风险分级预警制度，对各类风险源头和风险点实施动态监测。此外，还根据以往的海上安全事故教训，针对高风险区域、高风险时段和高风险对象，实施精准监测，防止风险升级、衍化和外溢。”市海洋联合执法指挥中心负责人说。
另外，舟山还着力健全扁平指挥、快速反应、合成作战、综合保障、高效处置的应急指挥机制，重点加强海上专业救援队伍建设，鼓励发展社会化救援队伍。近3年，舟山市共处置海上险情294起，救助遇险人员1973人，其中，今年1月至8月救助535人。
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