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法治调研
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基层治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础。只有不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，才能夯实国家治理体系和治理能力现代化基础，打通国家治理的“最后一公里”，真正让人民群众感受到公共服务的效度和温度，持续提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。
近年来，河南省信阳市委充分认识推进基层治理体系和治理能力现代化的重要性、必要性和紧迫性，切实提升政治站位，始终把推进基层治理现代化的政治责任扛在肩上、记在心上、抓在手上。通过加强党对基层治理的全面领导，积极推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局，把基层党组织的领导作用、基层政府的主导作用、基层群众性自治组织的基础作用和社会力量的积极作用转化为治理动能，打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体，发挥好政治导航、思想铸魂、组织聚力、底部筑基的作用，真正让党的执政根基坚如磐石。
一、站在满足人民群众期盼的高度来认识基层治理的重要性
推进新时代基层治理现代化，就是要以满足人民群众对美好生活的向往为价值目标，及时解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，切实做到居民有诉求、组织有回应、服务有保障、群众有感受，让风险在第一线化解、共识在最基层凝聚、美好在家周边实现。信阳市委以党建统领基层治理，把为人民服务的宗旨贯穿其中，推动资源向基层倾斜、力量向基层下沉、服务向基层延伸，切实解决人民群众急难愁盼问题。
推进党建统领基层治理工作，是一项长期任务，需要持续改进、持续完善、持续提升。必须遵循四条原则：一是强基，要不断夯实基层党组织战斗堡垒，全面提升基层治理能力和水平。二是便民，要以方便人民群众为出发点，解决人民群众急难愁盼问题，实现人民群众办事“最多跑一次、最多跑一地”。三是高效，运用信息化手段，推进业务流程再造，提升基层治理数治能力。四是一体，下好市域社会治理“一盘棋”，一体化推进党建统领基层治理各项工作。
信阳市委围绕党建统领基层治理“是什么”“干什么”“怎么干”，加强制度设计，创新工作机制，跟进宣传培训，常态督查指导；结合实际组织开展多种形式的培训，充分调动广大基层党员干部参与基层治理的积极性，全市上下营造了广泛参与、全员推动的良好氛围。
二、优化调整党政班子分工强力推进基层治理
信阳市的县乡村三级按照“规范分工、上下对应”的思路，优化调整党政班子分工，深入推进“减县补乡”，合理设置乡镇模块，全面推行网格化管理，“王”字型治理架构初具雏形。全市下沉“减县补乡”人员6293人，增配村（社区）“两委”干部1951人，划分网格1.79万个，配备“一长三员”（网格长、专职网格员、兼职网格员、网格指导员）8.86万人。
坚持“试点先行、稳步推进”。试点乡镇做到执法阵地、执法人员、执法文书、执法流程、执法标准“五个统一”；乡镇（街道）审批服务事项全部进入乡镇（街道）行政审批服务中心，便民服务终端稳步向村（社区）延伸；“县乡协同”第一批高频办理事项清单已梳理下放；浉河区积极推进“三项改革”，出台《综合行政执法罚没收入管理办法》，实行“一枚印章管审批”，制定“区乡协同事项联办”运行流程图。
聚焦基层党建、文明实践、平安建设“三大板块”，突出抓好“支部联支部”、“五星”支部创建、“基层治理标兵”评选、“三星文明户”评选、“饺子宴”、“三零”创建等活动，充分激发基层党组织活力。
三、高标准高质量加快推进党建统领基层治理各项工作
党建统领基层治理工作是一项系统性工程，需要持续发力、久久为功，必须紧盯时间节点，牢牢把握重点，全力突破难点，高标准高质量加快推进党建统领基层治理各项工作。
健全组织体系是党建统领基层治理工作的重要一环，只有把基层党组织建强，党建的统领作用才能够充分发挥出来。要通过优化组织架构、推动人员下沉、做实治理“底座”，构建“王”字型治理架构，乡镇机构设置规范到位、人员力量调配到位、领导班子分工调整到位、网格事项规范处置到位、保障措施落实到位，搭建起标准化的组织架构，不断夯实基层治理的组织基础。
加快推进数字赋能。数字赋能的要义在于“三项职能”：高效精准指挥（避免一人生病、全家吃药）、民意诉求办理（基层吹哨、部门报到）与“12345”热线联通（民意与政府“直通车”），即构建“H”型数字平台架构，在做好上行流程、下行流程开发的同时，与“12345”热线联通。按照“让群众办事更方便，让政府管理更高效”的理念，把党建统领大联动与智慧应用大联动融合起来，强化数治思维，用好数治手段，以等不得、慢不得的紧迫感，全力全速推进数字赋能。
常态化提升治理能力。提升基层治理能力是推进基层治理现代化的基础性工程，要在常态化实效化上下功夫，不断激发基层党组织活力。信阳市委稳步有序推进“五星”支部创建工作，建立党委统筹、部门牵头、乡村主导、群众参与的推进机制。县乡村三级书记把“五星”支部创建工作紧紧抓在手上，亲自抓、亲自管，定期研究、破解难题，市县相关职能部门强化责任担当，发挥部门资源优势，拿出过硬举措，推动“五星”支部创建走深走实，实现“三星”支部成片、“四星”支部增加、“五星”支部不断涌现的创建目标。
实际运行督考一体。督查考核是推进决策部署落实的重要手段。要针对以往存在的督查不够聚焦、考核不够精准、应用不够充分、导向不够鲜明等问题，把督查、考评、应用贯通起来，实现督考一体，树立“一线选人、一线育人”的鲜明导向，让干部跳出“舒适圈”，从基层治理中脱颖而出。同时，强化结果运用。“督”“考”是基础，“用”是关键。要由事察人、实战选人，对督查考核结果进行记录，为及时兑现奖惩、实行“双向换岗”打下基础，坚持在项目建设一线和基层治理一线“两个战场”选人，让能干事者有劲头、干成事者有奔头。
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| 坚持党建引领 强化基层治理
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| （ 2022-09-19 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 孙巍峰
河南省信阳市委副书记、政法委书记
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基层治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础。只有不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，才能夯实国家治理体系和治理能力现代化基础，打通国家治理的“最后一公里”，真正让人民群众感受到公共服务的效度和温度，持续提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。
近年来，河南省信阳市委充分认识推进基层治理体系和治理能力现代化的重要性、必要性和紧迫性，切实提升政治站位，始终把推进基层治理现代化的政治责任扛在肩上、记在心上、抓在手上。通过加强党对基层治理的全面领导，积极推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局，把基层党组织的领导作用、基层政府的主导作用、基层群众性自治组织的基础作用和社会力量的积极作用转化为治理动能，打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体，发挥好政治导航、思想铸魂、组织聚力、底部筑基的作用，真正让党的执政根基坚如磐石。
一、站在满足人民群众期盼的高度来认识基层治理的重要性
推进新时代基层治理现代化，就是要以满足人民群众对美好生活的向往为价值目标，及时解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，切实做到居民有诉求、组织有回应、服务有保障、群众有感受，让风险在第一线化解、共识在最基层凝聚、美好在家周边实现。信阳市委以党建统领基层治理，把为人民服务的宗旨贯穿其中，推动资源向基层倾斜、力量向基层下沉、服务向基层延伸，切实解决人民群众急难愁盼问题。
推进党建统领基层治理工作，是一项长期任务，需要持续改进、持续完善、持续提升。必须遵循四条原则：一是强基，要不断夯实基层党组织战斗堡垒，全面提升基层治理能力和水平。二是便民，要以方便人民群众为出发点，解决人民群众急难愁盼问题，实现人民群众办事“最多跑一次、最多跑一地”。三是高效，运用信息化手段，推进业务流程再造，提升基层治理数治能力。四是一体，下好市域社会治理“一盘棋”，一体化推进党建统领基层治理各项工作。
信阳市委围绕党建统领基层治理“是什么”“干什么”“怎么干”，加强制度设计，创新工作机制，跟进宣传培训，常态督查指导；结合实际组织开展多种形式的培训，充分调动广大基层党员干部参与基层治理的积极性，全市上下营造了广泛参与、全员推动的良好氛围。
二、优化调整党政班子分工强力推进基层治理
信阳市的县乡村三级按照“规范分工、上下对应”的思路，优化调整党政班子分工，深入推进“减县补乡”，合理设置乡镇模块，全面推行网格化管理，“王”字型治理架构初具雏形。全市下沉“减县补乡”人员6293人，增配村（社区）“两委”干部1951人，划分网格1.79万个，配备“一长三员”（网格长、专职网格员、兼职网格员、网格指导员）8.86万人。
坚持“试点先行、稳步推进”。试点乡镇做到执法阵地、执法人员、执法文书、执法流程、执法标准“五个统一”；乡镇（街道）审批服务事项全部进入乡镇（街道）行政审批服务中心，便民服务终端稳步向村（社区）延伸；“县乡协同”第一批高频办理事项清单已梳理下放；浉河区积极推进“三项改革”，出台《综合行政执法罚没收入管理办法》，实行“一枚印章管审批”，制定“区乡协同事项联办”运行流程图。
聚焦基层党建、文明实践、平安建设“三大板块”，突出抓好“支部联支部”、“五星”支部创建、“基层治理标兵”评选、“三星文明户”评选、“饺子宴”、“三零”创建等活动，充分激发基层党组织活力。
三、高标准高质量加快推进党建统领基层治理各项工作
党建统领基层治理工作是一项系统性工程，需要持续发力、久久为功，必须紧盯时间节点，牢牢把握重点，全力突破难点，高标准高质量加快推进党建统领基层治理各项工作。
健全组织体系是党建统领基层治理工作的重要一环，只有把基层党组织建强，党建的统领作用才能够充分发挥出来。要通过优化组织架构、推动人员下沉、做实治理“底座”，构建“王”字型治理架构，乡镇机构设置规范到位、人员力量调配到位、领导班子分工调整到位、网格事项规范处置到位、保障措施落实到位，搭建起标准化的组织架构，不断夯实基层治理的组织基础。
加快推进数字赋能。数字赋能的要义在于“三项职能”：高效精准指挥（避免一人生病、全家吃药）、民意诉求办理（基层吹哨、部门报到）与“12345”热线联通（民意与政府“直通车”），即构建“H”型数字平台架构，在做好上行流程、下行流程开发的同时，与“12345”热线联通。按照“让群众办事更方便，让政府管理更高效”的理念，把党建统领大联动与智慧应用大联动融合起来，强化数治思维，用好数治手段，以等不得、慢不得的紧迫感，全力全速推进数字赋能。
常态化提升治理能力。提升基层治理能力是推进基层治理现代化的基础性工程，要在常态化实效化上下功夫，不断激发基层党组织活力。信阳市委稳步有序推进“五星”支部创建工作，建立党委统筹、部门牵头、乡村主导、群众参与的推进机制。县乡村三级书记把“五星”支部创建工作紧紧抓在手上，亲自抓、亲自管，定期研究、破解难题，市县相关职能部门强化责任担当，发挥部门资源优势，拿出过硬举措，推动“五星”支部创建走深走实，实现“三星”支部成片、“四星”支部增加、“五星”支部不断涌现的创建目标。
实际运行督考一体。督查考核是推进决策部署落实的重要手段。要针对以往存在的督查不够聚焦、考核不够精准、应用不够充分、导向不够鲜明等问题，把督查、考评、应用贯通起来，实现督考一体，树立“一线选人、一线育人”的鲜明导向，让干部跳出“舒适圈”，从基层治理中脱颖而出。同时，强化结果运用。“督”“考”是基础，“用”是关键。要由事察人、实战选人，对督查考核结果进行记录，为及时兑现奖惩、实行“双向换岗”打下基础，坚持在项目建设一线和基层治理一线“两个战场”选人，让能干事者有劲头、干成事者有奔头。
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