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法治调研
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中央全面深化改革委员会第十八次会议强调，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量。
今年以来，北京市通州区人民法院深入贯彻有关部署要求，将诉源治理工作纳入全院重点改革任务，高起点部署、高标准推进，打造诉源治理副中心模式，推动矛盾纠纷源头化解，取得积极成效。
一、聚焦地方党委需求，融入基层治理大格局
党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。人民法院推动诉源治理，关键在于融入基层治理大格局，为基层社会治理贡献更多司法方案。
坚持一核引领，多元共治。党章规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织领导本地区的工作和基层社会治理。只有把党的领导贯穿于社会治理创新的各方面、全过程，才能构筑好基层社会治理的“桥头堡”，打通“神经末梢”，形成有效合力。
通州区法院主动融入党委领导下的基层治理体系，充分发挥人民法庭地域上的联络优势，全区布设一站式多元解纷中心，22个乡镇街道全覆盖，形成“法院—人民法庭—乡镇街道—社区村居”四级解纷格局，为基层党委、政府提出法律建议，为人民群众诉求解决提供法律途径，为辖区发展大局做好法律保障。积极助力通州区委出台《通州区关于落实“万人起诉率”考核机制深化诉源治理的实施意见》，“万人起诉率”考核落地街乡镇，数据上传副中心平安建设指标体系，为地方党委、政府开展治理工作提供有效决策参考。
坚持双向发力、重心前移。为有效整合基层资源力量，形成风险防控合力，通州区法院充分发挥解纷中心枢纽作用，与属地机关共享解纷平台，选派员额法官、特邀调解员、行政调解等多元力量入驻，提供普法宣传、法律咨询、风险评估、诉前调解、立案登记、案件查询等一站式解纷服务，群众有纠纷“只跑一次”，群众有难题“一站通办”。为将矛盾纠纷化解在早在小，由员额法官包片、调解员包村，负责村级矛盾排查上报、纠纷化解、普法宣传、协助送达等解纷工作，努力实现矛盾纠纷止于萌芽、解于诉前、就地化解。
坚持接诉即办、精准解纷。通州区法院把群众的小事当大事，把群众的难事当心事，实现诉源治理与“接诉即办”精准衔接。漷县法庭积极回应镇政府司法服务需求，应邀选派驻庭资深调解员对频繁拨打12345投诉的当事人开展纠纷化解工作，通过深入的释法析理，化解当事人心结，使其不再投诉。张家湾法庭紧扣“接诉即办”乡镇街道考核中涉法涉诉问题，开展会商指导、联合调解，直接参与12345重难点工单办理。
二、聚焦区域发展重点，铺设服务保障新路径
服务辖区经济社会发展大局，是人民法院忠诚履职的必然要求。服务北京城市副中心高质量发展，是通州区法院的重要使命。
应需而为，强化联动协同。北京环球度假区作为副中心文化旅游功能的重要支撑项目，备受全社会关注，为确保度假区高质量运营，通州区法院在度假区开园前夕，率先设立驻园一站式多元解纷中心，针对度假区内的各类纠纷提供风险评估、诉前调解、司法确认、立案登记、材料收转、联系法官等便捷、规范的“一站式”司法服务，并与辖区公安、检察机关协同配合推动解纷。司法机关即时介入，纠纷即时调处，努力实现矛盾纠纷不出园。
持续供给，拓宽保障维度。通州区法院针对度假区游客年轻化特点，积极发挥短视频普法宣传优势，围绕疫情防控、食品安全、酒店住宿、游玩摔伤、“黄牛”倒票等热点问题策划推出“环球普法小剧场”品牌，原创并生动演绎短视频以案释法。属地台湖法庭开创“一线一码一中心”诉源治理及多元解纷工作思路，关注环球影城外溢效应、研判园内网络直播乱象，提出专题司法保障建议，助力打造“无讼度假区”。
三、聚焦法治城区建设，研提依法行政好建议
加快创建全国法治政府建设示范区，着力打造一流的法治城区是副中心“十四五”期间的重点工作任务，通州区法院始终重视并积极发挥司法保障在法治建设中的重要作用。
党组点题，深挖问题领域。对涉辖区行政机关败诉的民事、行政案件开展深入调研，全面分析行政机关败诉案件规律，总结归纳行政机关在行政执法方面的短板弱项，提出有针对性的意见建议。
良性互动，凝聚法治合力。通州区法院领导干部应邀在区政府常务会议上作会前讲法、参与镇街领导“会前学法”，助力科学决策。全院发力提建议、防风险、促发展，围绕人民群众反映较多的政府信息公开、公司设立变更登记等问题发送司法建议，主动跟踪问效，督促反馈整改举措，从源头减少行政诉讼案件。
四、聚焦辖区群众期待，真招实措为民办实事
通州区法院积极回应人民群众的新要求新期待，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
构建立体化全链条智慧集约诉服体系。副中心进入高质量发展阶段，辖区群众对诉讼体验、解纷途径的要求也进一步提升，为改变以往诉服中心、多元解纷中心条件差、信息化水平不高的情况，通州区法院建成“全景式、一站式、高效率”线上VR诉服中心。高标准启用面积达1100平方米的线下一站式诉服中心，诉讼服务“一站通办”、辅助事务“无缝衔接”。创新“一码解纠纷”模式，建设“E解纷平台”，群众扫码即可享受“家门口”“指尖上”的一站式解纷和诉讼服务。
打造“一核五翼”（即院本部和五个派出法庭）新型审判格局。过去，辖区群众立案、申请执行均需前往法院本部办理，法庭不具备多元解纷功能，审理的案由类型也较少，对于及时高效解决辖区纠纷有较大制约。为切实解决这一问题，通州区法院通过加强人民法庭建设，配齐配强队伍，使诉前调解、立案诉服和速裁工作全面下沉，实现辖区群众就近立案、辖区纠纷辖区解决。
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| 深化诉源治理助力高质量发展
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| （ 2022-09-19 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 李经纬
北京市通州区人民法院
党组书记、院长
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中央全面深化改革委员会第十八次会议强调，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量。
今年以来，北京市通州区人民法院深入贯彻有关部署要求，将诉源治理工作纳入全院重点改革任务，高起点部署、高标准推进，打造诉源治理副中心模式，推动矛盾纠纷源头化解，取得积极成效。
一、聚焦地方党委需求，融入基层治理大格局
党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。人民法院推动诉源治理，关键在于融入基层治理大格局，为基层社会治理贡献更多司法方案。
坚持一核引领，多元共治。党章规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织领导本地区的工作和基层社会治理。只有把党的领导贯穿于社会治理创新的各方面、全过程，才能构筑好基层社会治理的“桥头堡”，打通“神经末梢”，形成有效合力。
通州区法院主动融入党委领导下的基层治理体系，充分发挥人民法庭地域上的联络优势，全区布设一站式多元解纷中心，22个乡镇街道全覆盖，形成“法院—人民法庭—乡镇街道—社区村居”四级解纷格局，为基层党委、政府提出法律建议，为人民群众诉求解决提供法律途径，为辖区发展大局做好法律保障。积极助力通州区委出台《通州区关于落实“万人起诉率”考核机制深化诉源治理的实施意见》，“万人起诉率”考核落地街乡镇，数据上传副中心平安建设指标体系，为地方党委、政府开展治理工作提供有效决策参考。
坚持双向发力、重心前移。为有效整合基层资源力量，形成风险防控合力，通州区法院充分发挥解纷中心枢纽作用，与属地机关共享解纷平台，选派员额法官、特邀调解员、行政调解等多元力量入驻，提供普法宣传、法律咨询、风险评估、诉前调解、立案登记、案件查询等一站式解纷服务，群众有纠纷“只跑一次”，群众有难题“一站通办”。为将矛盾纠纷化解在早在小，由员额法官包片、调解员包村，负责村级矛盾排查上报、纠纷化解、普法宣传、协助送达等解纷工作，努力实现矛盾纠纷止于萌芽、解于诉前、就地化解。
坚持接诉即办、精准解纷。通州区法院把群众的小事当大事，把群众的难事当心事，实现诉源治理与“接诉即办”精准衔接。漷县法庭积极回应镇政府司法服务需求，应邀选派驻庭资深调解员对频繁拨打12345投诉的当事人开展纠纷化解工作，通过深入的释法析理，化解当事人心结，使其不再投诉。张家湾法庭紧扣“接诉即办”乡镇街道考核中涉法涉诉问题，开展会商指导、联合调解，直接参与12345重难点工单办理。
二、聚焦区域发展重点，铺设服务保障新路径
服务辖区经济社会发展大局，是人民法院忠诚履职的必然要求。服务北京城市副中心高质量发展，是通州区法院的重要使命。
应需而为，强化联动协同。北京环球度假区作为副中心文化旅游功能的重要支撑项目，备受全社会关注，为确保度假区高质量运营，通州区法院在度假区开园前夕，率先设立驻园一站式多元解纷中心，针对度假区内的各类纠纷提供风险评估、诉前调解、司法确认、立案登记、材料收转、联系法官等便捷、规范的“一站式”司法服务，并与辖区公安、检察机关协同配合推动解纷。司法机关即时介入，纠纷即时调处，努力实现矛盾纠纷不出园。
持续供给，拓宽保障维度。通州区法院针对度假区游客年轻化特点，积极发挥短视频普法宣传优势，围绕疫情防控、食品安全、酒店住宿、游玩摔伤、“黄牛”倒票等热点问题策划推出“环球普法小剧场”品牌，原创并生动演绎短视频以案释法。属地台湖法庭开创“一线一码一中心”诉源治理及多元解纷工作思路，关注环球影城外溢效应、研判园内网络直播乱象，提出专题司法保障建议，助力打造“无讼度假区”。
三、聚焦法治城区建设，研提依法行政好建议
加快创建全国法治政府建设示范区，着力打造一流的法治城区是副中心“十四五”期间的重点工作任务，通州区法院始终重视并积极发挥司法保障在法治建设中的重要作用。
党组点题，深挖问题领域。对涉辖区行政机关败诉的民事、行政案件开展深入调研，全面分析行政机关败诉案件规律，总结归纳行政机关在行政执法方面的短板弱项，提出有针对性的意见建议。
良性互动，凝聚法治合力。通州区法院领导干部应邀在区政府常务会议上作会前讲法、参与镇街领导“会前学法”，助力科学决策。全院发力提建议、防风险、促发展，围绕人民群众反映较多的政府信息公开、公司设立变更登记等问题发送司法建议，主动跟踪问效，督促反馈整改举措，从源头减少行政诉讼案件。
四、聚焦辖区群众期待，真招实措为民办实事
通州区法院积极回应人民群众的新要求新期待，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
构建立体化全链条智慧集约诉服体系。副中心进入高质量发展阶段，辖区群众对诉讼体验、解纷途径的要求也进一步提升，为改变以往诉服中心、多元解纷中心条件差、信息化水平不高的情况，通州区法院建成“全景式、一站式、高效率”线上VR诉服中心。高标准启用面积达1100平方米的线下一站式诉服中心，诉讼服务“一站通办”、辅助事务“无缝衔接”。创新“一码解纠纷”模式，建设“E解纷平台”，群众扫码即可享受“家门口”“指尖上”的一站式解纷和诉讼服务。
打造“一核五翼”（即院本部和五个派出法庭）新型审判格局。过去，辖区群众立案、申请执行均需前往法院本部办理，法庭不具备多元解纷功能，审理的案由类型也较少，对于及时高效解决辖区纠纷有较大制约。为切实解决这一问题，通州区法院通过加强人民法庭建设，配齐配强队伍，使诉前调解、立案诉服和速裁工作全面下沉，实现辖区群众就近立案、辖区纠纷辖区解决。
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