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法治中国
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□ 李辅正
近年来，瑞安市积极践行新时代“枫桥经验”，聚焦复杂矛盾纠纷小切口，在全省率先打造复杂矛盾纠纷“模块+专班”场景应用，构建“一舱三环三库三体系”的“1333”系统架构，形成源头筛选、智能辅助、过程监管、高效协同闭环化解流程，推动复杂矛盾纠纷分类分级、兜底化解、系统治理，高质量助力瑞安加快建设社会治理共同体。
一、重塑事前风险掌控流程，建立“矛盾纠纷全量数据池”
“模块+专班”场景应用通过模型算法，接入不同系统中的数据，智能分析抓取潜在的复杂矛盾纠纷，流转导入化解流程。
加强数据归集。一方面，从“基层治理四平台”等12个数源系统自动抓取矛盾纠纷数据；另一方面，通过市社会治理综合服务中心线下受理录入，建成基础数据库，现已接入矛盾纠纷数据102.9万条。
明确任务目标。分析比较近10年来全市矛盾纠纷调解数据，结合实际，确定复杂矛盾纠纷的界定标准。
自动匹配模块。将复杂矛盾纠纷多发的征地拆迁、劳动争议、民生政策、村社事务等领域作为主要模块，细分29类高频纠纷，明确每项模块的专班成员和事权单位。“模块+专班”场景应用可通过分析复杂矛盾纠纷的基本情况，做到精准匹配模块、一键组建专班。
二、重构事中分类化解机制，形成“矛盾纠纷化解共同体”
出台《深化“模块+专班”运作模式》等制度，确保调处流程更加规范高效。
分类分层化解。创新建立乡镇(街道)小循环、市级大循环、市领导“兜底环”的三级分类化解模式，同步建立运行规则、明确工作职责、重塑业务流程，开发“事件流转协同”功能，生成流转协同决定、下达办理指令，打造自下而上、逐级消化、高效协同的矛盾纠纷化解共同体。
线上实时推进。推广“掌上指挥”应用，利用“浙政钉”App，围绕基本案情、化解难点问题等开展线上实时会商、集中攻坚，推动形成“一案一策”可行性化解方案。目前，“模块+专班”场景应用已配备线上专班人员762名，事件协同流转效率大幅提升。
线下巡回调解。筛选、选聘89名专家并入库，线上线下联动，推进专家下沉一线，开展“点单式”巡回调解17次，指导化解疑难矛盾纠纷、规范卷宗、培训镇村人民调解员。
跟踪督导考核。建立全周期监督考核评价体系，打造跟踪督办、考核评价功能模块，纳入平安建设考核，对风险隐患落实入库管控，实行周研判、半月分析、跟踪晾晒等机制。
三、落实事后抓本治源制度，打造“矛盾纠纷化解经验库”
深入剖析、总结复盘个案背后的政策执行、机制落实、干部管理等深层次问题，补齐工作短板，推动解决矛盾纠纷生成背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞。
建设智能辅助“三库”。归集汇总各种类案及化解资源，形成类案库、政策库、专家库，通过数据碰撞，为个案匹配推送类案、政策、专家，为矛盾纠纷化解提供辅助支撑。目前，已归纳全国类案3392件，汇总六大领域法律法规、高频政策文本103件。
预警预测高发风险。“模块+专班”场景应用通过分析监测阶段时期同类型案事件发生频率，及时预警某领域潜在风险，为提前介入提供辅助。
持续推动长治长效。“模块+专班”场景应用全量归集复杂矛盾纠纷化解案例数据，每月梳理重点风险，结合会商研判，形成分析研判报告，为市委、市政府科学决策提供参考。
(作者系浙江省瑞安市委副书记、政法委书记)
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| 构建复杂矛盾纠纷化解闭环新机制
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| （ 2022-08-03 ） 稿件来源： 法治日报法治中国 |
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□ 李辅正
近年来，瑞安市积极践行新时代“枫桥经验”，聚焦复杂矛盾纠纷小切口，在全省率先打造复杂矛盾纠纷“模块+专班”场景应用，构建“一舱三环三库三体系”的“1333”系统架构，形成源头筛选、智能辅助、过程监管、高效协同闭环化解流程，推动复杂矛盾纠纷分类分级、兜底化解、系统治理，高质量助力瑞安加快建设社会治理共同体。
一、重塑事前风险掌控流程，建立“矛盾纠纷全量数据池”
“模块+专班”场景应用通过模型算法，接入不同系统中的数据，智能分析抓取潜在的复杂矛盾纠纷，流转导入化解流程。
加强数据归集。一方面，从“基层治理四平台”等12个数源系统自动抓取矛盾纠纷数据；另一方面，通过市社会治理综合服务中心线下受理录入，建成基础数据库，现已接入矛盾纠纷数据102.9万条。
明确任务目标。分析比较近10年来全市矛盾纠纷调解数据，结合实际，确定复杂矛盾纠纷的界定标准。
自动匹配模块。将复杂矛盾纠纷多发的征地拆迁、劳动争议、民生政策、村社事务等领域作为主要模块，细分29类高频纠纷，明确每项模块的专班成员和事权单位。“模块+专班”场景应用可通过分析复杂矛盾纠纷的基本情况，做到精准匹配模块、一键组建专班。
二、重构事中分类化解机制，形成“矛盾纠纷化解共同体”
出台《深化“模块+专班”运作模式》等制度，确保调处流程更加规范高效。
分类分层化解。创新建立乡镇(街道)小循环、市级大循环、市领导“兜底环”的三级分类化解模式，同步建立运行规则、明确工作职责、重塑业务流程，开发“事件流转协同”功能，生成流转协同决定、下达办理指令，打造自下而上、逐级消化、高效协同的矛盾纠纷化解共同体。
线上实时推进。推广“掌上指挥”应用，利用“浙政钉”App，围绕基本案情、化解难点问题等开展线上实时会商、集中攻坚，推动形成“一案一策”可行性化解方案。目前，“模块+专班”场景应用已配备线上专班人员762名，事件协同流转效率大幅提升。
线下巡回调解。筛选、选聘89名专家并入库，线上线下联动，推进专家下沉一线，开展“点单式”巡回调解17次，指导化解疑难矛盾纠纷、规范卷宗、培训镇村人民调解员。
跟踪督导考核。建立全周期监督考核评价体系，打造跟踪督办、考核评价功能模块，纳入平安建设考核，对风险隐患落实入库管控，实行周研判、半月分析、跟踪晾晒等机制。
三、落实事后抓本治源制度，打造“矛盾纠纷化解经验库”
深入剖析、总结复盘个案背后的政策执行、机制落实、干部管理等深层次问题，补齐工作短板，推动解决矛盾纠纷生成背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞。
建设智能辅助“三库”。归集汇总各种类案及化解资源，形成类案库、政策库、专家库，通过数据碰撞，为个案匹配推送类案、政策、专家，为矛盾纠纷化解提供辅助支撑。目前，已归纳全国类案3392件，汇总六大领域法律法规、高频政策文本103件。
预警预测高发风险。“模块+专班”场景应用通过分析监测阶段时期同类型案事件发生频率，及时预警某领域潜在风险，为提前介入提供辅助。
持续推动长治长效。“模块+专班”场景应用全量归集复杂矛盾纠纷化解案例数据，每月梳理重点风险，结合会商研判，形成分析研判报告，为市委、市政府科学决策提供参考。
(作者系浙江省瑞安市委副书记、政法委书记)
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