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案件
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□ 本报记者 郄建荣
打着康体养生的名义，大肆非法挖山采石；政府文件禁止“大开大挖”，企业偏偏对着干；山体开挖形成多处陡坡和矿坑，现场满目疮痍……
在湖北省长阳县政府及有关部门的一路绿灯下，由长阳花香水岸康养旅游有限公司（以下简称花香水岸公司）投资建设的清江花香水岸康体养生项目在实施过程中变形走样，规划的康养项目基本没有进展，而花香水岸公司却以排险及场平名义非法挖山采石。
今年9月，中央第三生态环保督察组（以下简称督察组）在对湖北省进行第二轮督察时发现，由于花香水岸公司“大开大挖”，该项目今年4月和5月曾两次引起周边山体严重滑坡和开裂，人为造成地质灾害。面对花香水岸公司违法挖山采石等问题，长阳县调查处理不严不实。
康养项目严重变形走样
长阳县地处鄂西南山区、长江重要支流清江中下游，属三峡库区水土保持生态功能区范畴。几年前，长阳县政府决定在该县丹水新区龙舟坪镇黄家坪村丹水岸边建设清江花香水岸康体养生项目。通过政府招商引资，花香水岸公司成为这一项目的投资建设企业。
督察组介绍，清江花香水岸康体养生项目作为长阳县重点招商项目，功能定位为生态保护治理、文化休闲旅游、休闲农业观光、康体养生度假。然而，经督察发现，花香水岸项目在实施过程中变形走样，规划的康养项目基本没有进展，而花香水岸公司却以排险及场平名义非法挖山采石。
2017年2月，长阳经济开发区管委会委托编制的《长阳丹水大房坪地块地质调查报告》（以下简称地质调查报告）明确提出，花香水岸项目所在区域场地工程建设适应性差，建设工程布置应“依山就势”，避免“大开大挖”，防止造成地质灾害。
督察组调查发现，从2017年6月开始，花香水岸公司在未办理采矿许可证和用地手续不全的情况下，不顾地质调查结论，以应急排险为名，对黄家坪村所在山体进行“大开大挖”，非法采石。截至今年5月，企业共非法开采建筑石料用白云岩矿600余万吨，外售592万吨。
9月13日，督察组使用无人机拍摄发现，花香水岸项目超量挖山采石，导致山体坡度陡直，并形成多处低洼矿坑。
“由于企业‘大开大挖’，今年4月和5月两次引起周边山体严重滑坡和开裂，人为造成地质灾害。即便如此，在长阳县政府要求企业进行应急排险后，花香水岸公司故伎重施，不按应急排险方案施工，超量超限挖山采石。”督察组介绍，截至今年9月13日，该项目实际开挖量约97万立方米，远超方案设计的31万立方米。
开挖山体紧靠村民房屋
督察组介绍，2018年第一轮中央生态环境保护督察“回头看”及今年9月督察组进驻湖北期间，均有群众投诉花香水岸公司违法挖山采石，严重破坏自然生态问题。
“花香水岸公司在挖山采石过程中违反法律法规要求，扬尘、噪音严重影响周边村民生活。”督察组指出，今年3月，挖山采石活动导致村庄道路中断，至9月督察时，村民仍不能正常出行，群众反映十分强烈。
9月13日，督察组现场督察时看到，长阳县龙舟坪镇黄家坪村开挖的山体紧靠村民房屋，严重威胁群众生命财产安全。
据介绍，面对花香水岸公司违法挖山采石等问题，长阳县调查处理不严不实。“针对群众反映的‘黄家坪村丹水边有家采石场，严重破坏山体’问题，长阳县回复称，现场实施的是花香水岸项目排险及场平工程，否认有采石场和破坏山体行为。”督察组透露，“甚至接到本轮督察信访转办件后，长阳县自然资源和规划局在上报的调查报告中仍称花香水岸项目不存在非法开采行为”。
实际上，长阳县原国土资源局早在2017年就曾两次针对花香水岸公司非法挖山采石行为下达《责令停止违法行为通知书》，并在2019年将案件移交公安部门。“但调查处理不了了之，企业违法行为长期得不到纠正。”督察组说。
当地政府不作为乱作为
在花香水岸公司违法挖山的背后，是当地政府的不作为、乱作为。督察组指出，进一步调查发现，为给花香水岸公司创造条件，当地政府违法改变河道。
2014年，为获得更多建设用地，长阳县计划改变清江支流丹水河道，为使改道工程符合规划，在城乡总体规划未变更的情况下，长阳县违反城乡规划法擅自调整长阳县丹水新区控规，并根据调整后的规划，未经地质调查等科学论证，就以应急抢险工程为名实施丹水河道改道工程，2015年完工。但因对地质条件考虑不全，新河道沟谷陡峭，工程完成后仅一年，河道右岸沿河山体即因重力作用出现滑坡和开裂。
“直至此时，长阳经济开发区管委会才委托第三方机构编制地质调查报告。”督察组指出，但并未按照地质调查报告建议开展科学治理，反而为加快推进花香水岸项目建设，要求企业进行排险和场平，在签订排险工程建设协议时，没有规定排险结束时间，为花香水岸公司以排险为名非法挖山采石开了口子。
今年9月13日，督察组现场督察发现，花香水岸项目所谓“应急排险”工程违规开挖，导致山林被毁，山体坡度陡直，引发新的隐患。
督察组表示，在企业以排险为名非法挖山采石期间，长阳县仍然多次召开会议为项目提供保障服务，积极为项目补办用地占林等手续，长阳县有关部门在明知企业存在违法行为情况下也听之任之，长阳经济开发区管委会甚至还致函原国土资源等部门，请其支持企业排险工作。
对此，督察组指出，长阳县政府对三峡库区重要生态功能区保护认识不足，发展观错位，没有把保护生态放在重要位置，为推进项目建设放任企业长期以排险为名非法挖山采石，严重影响群众生产生活。
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| 中央第三生态环保督察组对湖北省进行第二轮督察时发现
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| 政府招商康养项目竟成了采石场
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| （ 2021-10-13 ） 稿件来源： 法治日报案件 |
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| 漫画/高岳 |
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□ 本报记者 郄建荣
打着康体养生的名义，大肆非法挖山采石；政府文件禁止“大开大挖”，企业偏偏对着干；山体开挖形成多处陡坡和矿坑，现场满目疮痍……
在湖北省长阳县政府及有关部门的一路绿灯下，由长阳花香水岸康养旅游有限公司（以下简称花香水岸公司）投资建设的清江花香水岸康体养生项目在实施过程中变形走样，规划的康养项目基本没有进展，而花香水岸公司却以排险及场平名义非法挖山采石。
今年9月，中央第三生态环保督察组（以下简称督察组）在对湖北省进行第二轮督察时发现，由于花香水岸公司“大开大挖”，该项目今年4月和5月曾两次引起周边山体严重滑坡和开裂，人为造成地质灾害。面对花香水岸公司违法挖山采石等问题，长阳县调查处理不严不实。
康养项目严重变形走样
长阳县地处鄂西南山区、长江重要支流清江中下游，属三峡库区水土保持生态功能区范畴。几年前，长阳县政府决定在该县丹水新区龙舟坪镇黄家坪村丹水岸边建设清江花香水岸康体养生项目。通过政府招商引资，花香水岸公司成为这一项目的投资建设企业。
督察组介绍，清江花香水岸康体养生项目作为长阳县重点招商项目，功能定位为生态保护治理、文化休闲旅游、休闲农业观光、康体养生度假。然而，经督察发现，花香水岸项目在实施过程中变形走样，规划的康养项目基本没有进展，而花香水岸公司却以排险及场平名义非法挖山采石。
2017年2月，长阳经济开发区管委会委托编制的《长阳丹水大房坪地块地质调查报告》（以下简称地质调查报告）明确提出，花香水岸项目所在区域场地工程建设适应性差，建设工程布置应“依山就势”，避免“大开大挖”，防止造成地质灾害。
督察组调查发现，从2017年6月开始，花香水岸公司在未办理采矿许可证和用地手续不全的情况下，不顾地质调查结论，以应急排险为名，对黄家坪村所在山体进行“大开大挖”，非法采石。截至今年5月，企业共非法开采建筑石料用白云岩矿600余万吨，外售592万吨。
9月13日，督察组使用无人机拍摄发现，花香水岸项目超量挖山采石，导致山体坡度陡直，并形成多处低洼矿坑。
“由于企业‘大开大挖’，今年4月和5月两次引起周边山体严重滑坡和开裂，人为造成地质灾害。即便如此，在长阳县政府要求企业进行应急排险后，花香水岸公司故伎重施，不按应急排险方案施工，超量超限挖山采石。”督察组介绍，截至今年9月13日，该项目实际开挖量约97万立方米，远超方案设计的31万立方米。
开挖山体紧靠村民房屋
督察组介绍，2018年第一轮中央生态环境保护督察“回头看”及今年9月督察组进驻湖北期间，均有群众投诉花香水岸公司违法挖山采石，严重破坏自然生态问题。
“花香水岸公司在挖山采石过程中违反法律法规要求，扬尘、噪音严重影响周边村民生活。”督察组指出，今年3月，挖山采石活动导致村庄道路中断，至9月督察时，村民仍不能正常出行，群众反映十分强烈。
9月13日，督察组现场督察时看到，长阳县龙舟坪镇黄家坪村开挖的山体紧靠村民房屋，严重威胁群众生命财产安全。
据介绍，面对花香水岸公司违法挖山采石等问题，长阳县调查处理不严不实。“针对群众反映的‘黄家坪村丹水边有家采石场，严重破坏山体’问题，长阳县回复称，现场实施的是花香水岸项目排险及场平工程，否认有采石场和破坏山体行为。”督察组透露，“甚至接到本轮督察信访转办件后，长阳县自然资源和规划局在上报的调查报告中仍称花香水岸项目不存在非法开采行为”。
实际上，长阳县原国土资源局早在2017年就曾两次针对花香水岸公司非法挖山采石行为下达《责令停止违法行为通知书》，并在2019年将案件移交公安部门。“但调查处理不了了之，企业违法行为长期得不到纠正。”督察组说。
当地政府不作为乱作为
在花香水岸公司违法挖山的背后，是当地政府的不作为、乱作为。督察组指出，进一步调查发现，为给花香水岸公司创造条件，当地政府违法改变河道。
2014年，为获得更多建设用地，长阳县计划改变清江支流丹水河道，为使改道工程符合规划，在城乡总体规划未变更的情况下，长阳县违反城乡规划法擅自调整长阳县丹水新区控规，并根据调整后的规划，未经地质调查等科学论证，就以应急抢险工程为名实施丹水河道改道工程，2015年完工。但因对地质条件考虑不全，新河道沟谷陡峭，工程完成后仅一年，河道右岸沿河山体即因重力作用出现滑坡和开裂。
“直至此时，长阳经济开发区管委会才委托第三方机构编制地质调查报告。”督察组指出，但并未按照地质调查报告建议开展科学治理，反而为加快推进花香水岸项目建设，要求企业进行排险和场平，在签订排险工程建设协议时，没有规定排险结束时间，为花香水岸公司以排险为名非法挖山采石开了口子。
今年9月13日，督察组现场督察发现，花香水岸项目所谓“应急排险”工程违规开挖，导致山林被毁，山体坡度陡直，引发新的隐患。
督察组表示，在企业以排险为名非法挖山采石期间，长阳县仍然多次召开会议为项目提供保障服务，积极为项目补办用地占林等手续，长阳县有关部门在明知企业存在违法行为情况下也听之任之，长阳经济开发区管委会甚至还致函原国土资源等部门，请其支持企业排险工作。
对此，督察组指出，长阳县政府对三峡库区重要生态功能区保护认识不足，发展观错位，没有把保护生态放在重要位置，为推进项目建设放任企业长期以排险为名非法挖山采石，严重影响群众生产生活。
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