完善海南自由贸易港法相关配套法规

　　□ 本报记者 蒲晓磊

　　11月5日，十四届全国人大常委会第二十五次会议对全国人大常委会执法检查组关于检查海南自由贸易港法实施情况的报告进行分组审议。
　　全国人大常委会委员普遍认为，报告充分肯定海南自由贸易港法实施以来自由贸易港政策制度体系初步建立、全岛封关运作稳步实施等成效，同时精准指出贸易自由便利、财政税收制度、要素支撑等方面的问题，提出的建议针对性很强。
　　何新委员建议，进一步健全完善海南自由贸易港法的相关配套法规，推进法律更好落地实施。加强统筹协调，做好各类政策之间的有效衔接，充分发挥政策集成效能，把海南自由贸易港打造成引领我国新时代对外开放的重要门户。
　　郑功成委员对报告中提到的社会治理制度不够健全问题非常赞同。他认为，海南自由贸易港的国际化程度应该很高，但当前就业政策、劳动政策在海南适用性不相匹配，比如就业方面，境外人员在海南就业是否适用我国现行政策、是否需要有特殊政策解决；薪酬方面，个人所得税税率太高，不利于吸引国际一流人才，个税需特殊对待；劳动纠纷方面，仲裁机构对外国公民、国外劳动力是否适用，需明确解决路径等。这些问题如果不解决，可能影响海南自贸港健康发展。因此，应当对海南社会领域法治建设加以重视，明确哪些问题需全国人大常委会解决、哪些可由海南自贸港立法解决。
　　李慧琼委员提出，做好封关前后政策衔接，提升贸易自由便利水平。报告指出，保税货物与“零关税”货物结转存在障碍、海关特殊监管区域功能有待整合。建议尽快明确上述两类货物的政策适用和结转通道，系统整合海口综保区、洋浦保税港区等存量海关特殊监管区域功能，推动国际中转货物岛内自由流转；同时加快跨境服务贸易负面清单动态更新，对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高标准经贸规则，提升开放能级。新型贸易业态监管要适配离岸贸易、跨境电商等发展需求，完善跨境结算和全链条风险防控。
　　孙菊生委员说，目前，海南自由贸易港建设的成绩很显著，但在承担国家高水平开放压力测试方面还存在不足。对此，建议在今后海南自由贸易港建设中，稳步推进资本项目开放，扩大多功能自由贸易账户覆盖范围，丰富应用场景，简化离岸投融资审核流程，争取资本项目分阶段可兑换、离岸税制配套等试点政策及时落地；创新数据跨境分级分类监管模式，迭代完善数据出境负面清单，搭建“一站式”数据合规服务平台，实现清单外数据极简备案、高效流通。
　　苻彩香委员提出，应持续推动健全海南自由贸易港法配套法规制度，指导、支持海南制度型开放先行先试的立法需求。报告在“聚焦法治体系提质完善，筑牢自由贸易港制度保障根基”部分提出，健全配套法规制度。结合封关运行等实践，研究制定海南自由贸易港法实施条例，聚焦法律实施重点领域，明确有关制度配套实施办法。建立健全制度评估和动态更新机制，做好新旧制度过渡衔接。希望全国人大常委会继续加强统筹推动力度，协调国务院有关部门加快研究制定海南自由贸易港法实施条例；继续支持指导海南用好自贸港法规制定权，完善海南自由贸易港配套法规，将法律的原则性规定转化为可落地、可执行的制度规范，补齐自贸港法治链条短板，稳定市场主体预期，为高标准建设海南自贸港筑牢法治保障。