□ 本报记者 蒲晓磊
11月5日，十四届全国人大常委会第二十五次会议对最高人民法院关于人民法院人民陪审员工作情况的报告进行分组审议。
王洪祥委员提出，随着形势发展，人民法院审理的案件越来越多、面临的新情况新问题层出不穷，特别是涉及高科技知识、使用新技术的案件，仅凭职业法官的知识结构无法胜任和处理。对此，建议人民法院吸收遴选更多符合人民陪审员基本条件、具有专业素养的人员加入人民陪审员队伍。同时，建议尽快出台人民陪审员经费保障办法，保障人民陪审员制度这一具有中国特色的司法制度行稳致远。
汤维建委员建议，最高人民法院进一步深化人民陪审员制度改革，做到“五个结合”——坚持党的领导与保障人民民主参与相结合，践行全过程人民民主与提升参审实质化水平相结合，服务社会治理大局与发挥审判职能作用相结合，发挥新时代“枫桥经验”与推动矛盾纠纷源头化解相结合，深化审判方式改革与完善陪审员参审机制相结合。
汤维建提出，在践行全过程人民民主与提升参审实质化水平相结合方面，健全从选任、阅卷、庭审、评议到表决的全流程权利保障机制，严格落实陪审员先发言、法官后总结的评议顺序，推广事实认定问题清单制度，破解“陪而不审、审而不议、议而不决”等流于形式的弊端，让陪审员的常识判断与法官的专业判断有机统一，提高司法审判水平和质量，强化司法公信力。
杨晓超委员建议，最高人民法院会同相关部门对随机抽选比例、分类选任、人民陪审员参审等进行深入研究论证，进一步深化对人民陪审员制度功能的认识，推动人民陪审员制度和相关工作机制进一步完善，更好地发挥人民陪审员制度功效。
鲜铁可委员建议，优化选人结构，适当提高新兴领域专业人员比例。在坚持广泛性群众基础的前提下，统筹随机选任与组织推荐，定向吸收知识产权、金融、数字网络、环境资源、医疗等新业态专业领域人才，建立专业陪审员备选库，在疑难复杂案件中精准匹配，更好地弥补法官专业知识短板，提升专业案件审理质效。
白尚成委员提出，抓实实质参审，强化法官指引，提升参审质效。建议全面推行法官全流程指引机制，运用事实认定问题清单，强化庭前释明、庭审提示、评议引导，保障陪审员围绕事实独立发表意见，推动实现“事实审”与“法律审”分离；进一步优化抽选规则，确保陪审员参审机会均等、参审次数均衡。
谭天星委员建议，进一步完善人民陪审员制度，加强人民陪审员能力建设、履职保障和实质参审工作，适时修订人民陪审员法，充分发挥人民陪审员制度效能。
沈金强委员建议，进一步优化陪审员选任培训履职管理机制，细化参审履职边界。健全常态化培训、双向参选和动态调整机制。同时，完善考核和履职保障制度，激活人民陪审员制度效能。
“建议选择陪审员时应有专业性考虑，报告中提到陪审员完全随机选出，若完全随机，有些陪审员可能根本不了解案件涉及的交易性质。比如关于工程质量侵权、医疗责任侵权等专业性较强的民事审判内容或刑事审判复杂情况，随机的陪审员很可能不了解。而职业法官主要在法律审方面提出意见，事实审需充分听取人民陪审员意见。因此，建议在专业上有所选择，以更好地落实该制度。”孙宪忠委员说。
2026年11月10日
