□ 本报记者 邢东伟 翟小功
秋日的五指山云雾缭绕。《法治日报》记者驱车沿蜿蜒的盘山公路而上，来到山脚下的海南省五指山市水满乡毛纳村（原“毛脑村”，2022年7月改名）。一进村，记者就看到了村规民约墙与文化长廊，法治气息扑面而来。
毛纳村地处海南热带雨林国家公园腹地，群山环抱，雨林叠翠，村名源自黎语，寓意“血缘相连、底蕴厚重的黎族聚集群落”。
“近年来，我们以党建引领自治、法治、德治‘三治融合’，创新‘硕果亭’协商议事机制，推进平安乡村建设，实现法治与产业发展双向赋能，走出一条适配山区民族地区的法治化善治路径。”近日，毛纳村党支部书记王有寿告诉记者，如今，毛纳村实现基层民主落地、群众法治素养提升、产业持续增收，以“产业兴、生态美、百姓富、治理优、民族亲”绘就海南自贸港乡村振兴新画卷。2022年12月，该村获评第九批全国民主法治示范村（社区）。
精准普法
9月4日，五指山市司法局联合海南法立信律师事务所、海南鼎略律师事务所深入毛纳村，开展“法律进乡村”普法宣传活动，吸引村民、游客踊跃参加。
这是毛纳村分层分类精准普法的缩影。近年来，毛纳村抓实党员干部法治教育，搭建立体普法阵地，党员干部依法履职能力、群众尊法学法守法用法意识明显增强。
“党建引领是法治乡村建设的根本保障。”王有寿说，毛纳村始终将党的领导贯穿普法宣传、民主议事、矛盾调解、产业发展全流程，今年7月，毛纳村党支部获评全国先进基层党组织。
毛纳村在村里开设非遗法治课堂，传承民族技艺的同时普及法律知识。同时，培育一支由村干部、乡贤、网格员组成的“法律明白人”队伍，使用黎汉双语入户普法。
“日常工作中，我们围绕土地承包、邻里地界等农村高频场景以案释法，同步普及乡村振兴促进法、国家公园法等法律法规。”五指山市司法局水满司法所所长周泰川告诉记者。
毛纳村的法治实践，充分印证了精细化普法是长效善治的坚实支撑。
多元共治
在毛纳村的中心位置，有一座凉亭格外引人注目，名为“硕果亭”。9月4日，记者看到，一场关于生态保护红线的协商议事在此进行。
毛纳村超八成土地划入海南热带雨林国家公园管控范围，但部分茶农对管控政策不了解，希望扩大种茶范围。为此，相关部门工作人员对照《海南热带雨林国家公园条例》逐条为茶农答疑解惑。
结合黎族传统习俗，毛纳村打造“硕果议事亭”群众议事阵地，建立党员、村民代表、奥雅（黎语，意为德高望重的人）、乡贤、产业带头人共同参与的议事机制，累计化解村庄治理问题26件。
在村务公开栏上，集体土地发包、光伏收益分配、公益岗设置等信息一目了然。毛纳村严格落实“四议两公开”制度，凡属村级重大事项，必须经过支部提议、“两委”商议、党员审议、村民代表决议。
毛纳村坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“党支部统筹+法律顾问坐班+‘法律明白人’前端调处+乡贤柔性劝导”四级多元调解体系，由乡派出所相关负责人兼任毛纳村党支部副书记，设立派驻毛纳村旅游警务室，由法律顾问固定驻点，赋能平安建设。
护航发展
毛纳村全链条护航大叶茶产业发展，推广“助农云”茶青溯源平台，实现线上交易全程留痕、规范监管。
“现在每一笔交易线上留痕，合同有法律顾问把关，我们很安心。”茶农王进华笑着说。
据了解，毛纳村成立产业发展有限公司，资产合作、收益分配等均依法签订规范民事合同，村（居）法律顾问全程审核规避法律风险。2025年，毛纳村集体经济收入突破300万元。
“毛纳村凭借其独特的自然风光和浓郁的黎族文化，吸引不少远方来客，乡村生态游火热。”毛纳村村（居）法律顾问何艳华说。
毛纳村坚守生态法治底线，严格依法开发旅游资源。如今，全村茶叶种植面积约3400亩，有机茶园300亩，依托“茶旅+雨林民宿”一体化线路，“毛纳雨林之旅”入选全国乡村旅游精品线路，毛纳村入选全国乡村旅游重点村。
五指山下，雨林常青，茶香绵长。毛纳村的蝶变，正是以法治赋能民族地区基层治理的生动实践。毛纳村正持续把民主法治优势转化为治理效能、发展动能，打造海南自贸港乡村振兴样板。
制图/李晓军
2026年10月13日
