“以往经营时，总担心稍有疏忽便被处罚。如今，执法人员优先开展政策指导、督促整改，整改达标就能免予处罚。”北京市顺义区个体餐饮经营者老赵对辖区行政执法模式的变化感触颇深。此前，他经营的餐饮门店因垃圾桶设置不规范被巡查发现，执法人员没有简单地“一罚了之”，而是耐心宣讲政策，发放整改通知书，明确整改标准与时限。老赵按期完成整改并通过核验，依法免予行政处罚。
“整改有标准、经营无负担，这样的执法我们信服。”老赵的感言，是顺义区持续深化行政执法规范化建设的生动缩影。
作为北京市同时获得全国法治政府建设示范区、示范项目两项命名的区域，顺义区将规范行政执法作为法治政府建设的核心抓手，由区司法局牵头统筹，从制度构建、队伍提能等方面精准发力，全面推进严格规范公正文明执法，助推法治政府建设提质增效。
深化包容审慎监管
深化包容审慎监管，是顺义区优化营商环境、提升执法质效的重要举措。区司法局依托市级轻微违法行为免罚事项清单，统筹全区18个行政执法部门开展梳理核查，通过比对审核、意见征集，形成724项区级轻微违法行为免罚事项清单。清单覆盖市场监管、应急管理、生态环境、城市管理等重点执法领域，明确裁量基准、处罚依据、适用条件等8项核心要素，为一线执法人员提供标准化、规范化操作指引。
“柔性执法不等于不执法，而是在法治框架内优化执法方式。”据顺义区司法局相关负责人介绍，该区执法部门在日常巡查中，发现部分旅行社未按规定完成团队旅游信息备案、部分出版物经营企业未按期完成年度核验等轻微违法行为。结合当事人首次违法、未造成不良社会影响、主动纠错整改、配合态度良好等情形，依法作出不予行政处罚决定，有效防范信用惩戒风险，切实维护小微企业商业信誉，提振市场主体发展信心。
在顺义区司法局统筹推动下，柔性执法理念已深度融入基层生态环境治理。今年5月，群众反映辖区某新开餐饮门店楼顶排风设备持续运转，噪声严重干扰周边居民正常生活。区生态环境局执法人员第一时间赶赴现场核查，精准锁定噪声污染源。同时，现场约谈企业负责人，宣讲噪声污染防治相关法律法规，明确整改标准与时限。随后，涉事商户加装隔音设施、调整设备运行时段，经第三方专业机构检测达标，噪声扰民问题得到彻底解决。
数据显示，截至8月底，顺义区现场行政检查数量同比下降17.6%，行政处罚量同比下降57.7%，执法精准度与服务效能显著提升。
健全执法制度体系
实施包容审慎柔性执法，离不开完善的制度体系支撑。顺义区坚持制度先行、系统施策，强化顶层设计，构建全域覆盖、闭环运行的行政执法规范化工作制度，为严格规范公正文明执法筑牢制度根基。
《顺义区关于积极推行行政执法包容审慎监管的实施意见》将包容审慎执法理念转化为可落地、可感知的惠民利企举措；《顺义区关于推进镇街行政执法规范化建设的工作方案》从执法资格管理、执法行为规范、行政执法监督三个方面明确工作标准……顺义区先后出台多个专项工作文件，推动构建全方位、立体化的执法规范化体系。
在执法信息公示方面，全区50家行政执法单位依托区人民政府官方网站行政执法公示专栏，常态化公开执法主体、执法依据、执法流程等21类执法信息，切实保障群众知情权、参与权与监督权，持续提升行政执法工作透明度和公信力。
与此同时，创新建立“区政府集体审议+议事协调机构定期推进”双调度机制。区政府常务会议定期通报执法效能数据、部署重点工作；区委全面依法治区委员会执法协调小组通过召开专题会议等形式，推进年度重点任务落地落实，确保各项行政执法工作在法治轨道有序开展。
锻造过硬执法队伍
执法队伍能力素质是行政执法规范化建设的核心支撑，直接关系执法质效。为此，顺义区探索建立分层分类、靶向施教的常态化培训体系，开设基层执法素养提升大课堂，全方位提升基层执法队伍依法履职能力。
区司法局聚焦违法建筑认定标准、强制拆除法定程序、行政复议与行政诉讼应对等高频执法场景，设置模块化、实战化课程，通过案例剖析、现场答疑、实操指导等教学模式，帮助一线执法人员精准把握法律适用标准、规范执法操作流程、提升突发问题处置能力。
今年以来，全区累计开展行政执法能力提升专项培训6次，覆盖各镇街执法骨干300余人次。同步建立“培训+考核”联动机制，依托2026年依法行政专题研讨班优化课程体系，对司法所业务骨干等重点岗位执法人员开展靶向培训、闭卷测评，推动执法人员能力素质全面提升。
通过系统化部署、常态化推进、精准化发力，顺义区依法行政与基层执法规范化水平不断提升。下一步，该区将深耕法治政府建设，持续优化行政执法机制，健全全域执法监督体系，以严格规范公正文明执法增进民生福祉、提升治理效能，为区域经济社会高质量发展提供有力法治保障。
文/图 王雪岩 龚曈曈
2026年10月09日
