解纠纷“只跑一地” 化心结“只进一门”

　　□ 本报记者 马树娟 刘志月

　　噪声扰民、家庭矛盾、旅行滞留纠纷……这些看似琐碎的民生小事，往往牵动群众切身利益，也考验基层治理能力。
　　社会治安综合治理中心是开展社会治安综合治理、推进平安中国建设的重要平台，致力于让群众解纠纷“只跑一地”、化心结“只进一门”。
　　2025年3月，推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会在福建厦门召开，部署开展综治中心规范化建设。今年4月，推进综治中心规范化建设培训班在浙江绍兴举办。
　　近年来，湖北立足城乡治理实际，扎实推进综治中心规范化建设，让“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”从制度要求变成群众可感可触的日常服务。
　　近日，《法治日报》记者走进武汉、宜昌城乡一线，探访湖北综治中心规范化建设背后的治理温度与平安密码。
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织密平安防线
长江上有了综治力量
　　今年5月24日，受大雾天气影响，宜昌“两坝一峡”游船项目临时停运，大量游客滞留三峡游客中心停车场，情绪焦躁，相关诉求即将集中爆发。
　　接到情况反映后，宜昌市伍家岗区综治中心长江水上分中心第一时间启动联动处置机制，民警、人民调解员、文旅执法人员、景区工作人员等多部门力量同步到位。这场涉旅纠纷最终高效化解。
　　伍家岗区综治中心长江水上分中心于今年2月挂牌实体化运行，是湖北省首个水上综治中心，通过整合多方力量，将涉水、涉旅矛盾化解端口前移，着力破解水上交叉管理、多头管理、协同不足等难题。
　　对坐拥三峡大坝、葛洲坝两大世纪工程的宜昌而言，长江既是城市发展的黄金水道、文旅名片，也是基层治理的重点领域。三峡大坝5A级景区年接待游客超300万人次，长江锚地常年停泊船舶两三百艘。
　　伍家岗区综治中心长江水上分中心以长江航运公安局宜昌分局宜昌派出所三峡游客中心警务室为基础，实现了多部门力量的集中进驻与统筹协调。
　　“对管辖水域各类诉求、纠纷统一受理、统一调度、统一处置，打造出‘矛盾不上岸、风险早处置、服务零距离’的江上治理新模式。”长江航运公安局宜昌分局宜昌派出所所长邓明介绍。
　　水上综治中心实体化运行的现实价值，在今年6月三峡水运新通道项目开工后愈发凸显。项目开工后，施工船舶、作业人员增多，通航管控、游客纠纷、水域安全隐患等问题更加凸显，对快速响应和统一调度提出了迫切要求。
　　截至目前，该水上综治中心累计接处警126起，化解各类矛盾纠纷46起，有力确保了辖区水上旅游秩序的平稳有序。
解决急难愁盼
超大城市治理底气更足
　　幼儿园创始人突发疾病离世，140名幼儿面临分流，其中68人还涉及预收保育费，教师工资发放也成难题。
　　谈起辖区这起突发事件，武汉市武昌区综治中心主任江益记忆犹新——牵扯教育、市场监管、场地租赁方等多个主体，处置难度大。
　　街道综治中心上报后，武昌区综治中心充分发挥统筹中枢、风险研判、联动调处实战作用，组织相关部门和街道主动介入，开展安抚家长情绪、登记退费诉求、制定幼儿分流安置方案等工作，实现平稳安置、过渡，避免了矛盾进一步发酵升级。
　　超大城市承载着千万级人口的生产生活需求，尤其需要夯实基层基础。
　　武昌区实有单位多、常住人口基数大、商圈校区集中，邻里纠纷、民生诉求量大面广，以往治理中时常出现群众多头跑腿、部门衔接不畅的情况。如今，依托区、街道、社区三级综治平台，社会治理正逐步实现从被动处置问题向主动防范风险、从单打独斗治理向系统协同共治转变。
　　在武昌区水果湖街道，综治中心紧邻地铁口且毗邻政务服务中心。“选址主要考虑便民，通过集中提供服务，最大程度减少群众办事和反映诉求的奔波。”水果湖街道办事处主任姚赛介绍。
　　南湖街道综治中心、社区综治站整合纠纷调解、心理疏导、法律咨询、安置帮教等职能，让群众在家门口就能找到“一站式”矛盾纠纷化解平台。“综治中心对街道整体工作的帮助非常大！”南湖街道党工委书记黄秋莉说。
　　今年以来，武汉各级综治平台共排查化解矛盾纠纷18.87万件，其中街道综治中心和社区综治服务站排查化解量占全市的96.45%。
　　绝大多数矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽，让超大城市治理的底气更足。
源头化解矛盾
乡村振兴有了“稳定器”
　　村民廖某为方便下地干活，未打招呼便砍掉邻居张某挡道的橘枝，张某气愤之下禁止其从自家田堤通行。双方争执推搡间，张某不慎划伤手指，矛盾瞬间激化。村里多次调解未果，问题上报至镇综治中心。
　　镇综治中心研判后，指派熟悉乡情民意的“橘香和事佬”胡思华出面：点明双方过错、讲清法理，听诉求、算细账，最终促成廖某赔偿部分医药费，张某同意恢复通行。
　　堵了许久的田间作业通道重新畅通，两家心结随之解开。
　　这起纠纷的化解，是红花套镇“橘香调解”品牌的生动注脚——把法理讲透、把乡情用足，用群众听得懂的语言解开心里的疙瘩，将矛盾真正化解在田间地头。
　　红花套镇地处宜昌宜都市北大门，123家“四上”企业在此扎根，柑橘特色农业蓬勃发展。近年来，重大基建项目陆续落地，小镇经济持续向好，但也带来了全新的治理挑战。
　　面对复杂多样的基层矛盾，红花套镇依托综治中心筑牢基层平安防线。
　　走进红花套镇综治中心，一本本台账整齐罗列，详细记录着每日矛盾风险排查研判情况，每周的调度复盘记录清晰完整。
　　红花套镇党委副书记、政法委员陈格介绍，对于排查出的低风险纠纷由治安中心户引导就地化解，中风险纠纷由村级统筹化解，高风险问题则由镇综治中心研判调度解决。
　　一系列扎根乡土、贴近民情的务实举措，让红花套镇实现了连续25年未发生命案、连续7年未发生进京越级上访，矛盾纠纷就地化解率达99.87%。
　　据统计，今年以来宜昌市共排查矛盾纠纷47095件、化解46774件，其中乡镇级化解占26.17%、村级化解占73.14%，为推进乡村全面振兴夯实了稳定根基。

记者手记
　　从长江江面的水上共治，到武汉城区的精细治理，再到宜昌乡镇的源头解纷，都体现的是湖北综治中心规范化建设成效。
　　目前，湖北按照中央政法委“五个规范化”建设的目标，对综治中心统一外观标识、功能分区、工作流程和服务标准，全省共建成省、市、县、乡四级综治中心1377个，实现全覆盖。同时，按照“应进必进、能进尽进”原则，推动审判、检察、公安、司法行政等部门常驻，人社、住建、卫健等部门轮驻综治中心，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，基本实现群众反映诉求“只跑一地、只进一门”，“有矛盾纠纷到综治中心”正成为越来越多群众的自觉选择。
　　平安建设无小事，基层治理见初心。一个个扎根城乡、贴近群众的综治中心，正努力成为矛盾纠纷的“终点站”、平安建设的“前哨站”、服务群众的“暖心站”。用细微处的坚守与日常里的担当，织密基层平安防护网，平安中国建设也就有了最坚实的根基。