基层治理是国家治理的基石，也是人民城市建设的基础。近年来，上海市金山区人民法院立足全面践行人民城市理念、传承发扬马锡五审判方式，在上海高院统一部署和有力指导下，结合区情创立“屋里厢法庭”巡回审判品牌，把司法服务送到群众家门口，把实质解纷工作做到群众心坎上，以司法资源下沉的“小切口”，书写人民城市建设的“大文章”。
一、紧跟新形势新要求，深刻认识巡回审判赋能人民城市建设的时代意义
当前，超大城市治理面临人口集聚、风险多元、诉求多样等诸多挑战，矛盾纠纷大量发生在社区、园区、乡村等基层场景，基层司法供给若跟不上，公平正义的“最后一公里”就容易出现梗阻。巡回审判作为人民城市理念在司法领域的具体实践，是司法融入基层治理的重要制度安排，既回应了人民群众的解纷诉求，又助力提升基层治理的整体效能，关系到厚植党的执政根基。
金山区作为超大城市远郊地区，当前正处于“南北转型”战略推进的关键期。金山区与沪浙五区县接壤，产业升级加速、人口流动频繁、城乡形态交织，使得矛盾纠纷呈现高发性、多样性、疑难性等特征。金山区法院以“行走的法庭、流动的课堂、治理的触角”为目标定位，创新打造“屋里厢法庭”巡回审判品牌，构建“巡回审判进网格 法护民生全覆盖”“巡回审判进园区 法护营商全覆盖”“巡回审判进边界 法护平安全覆盖”的全域网络，让司法资源下沉到治理一线。“屋里厢”即上海方言中的“家”，传递出“法庭就在家门口”的朴素理念。巡回审判让法官走出法庭，在纠纷发生的第一现场查明事实、化解矛盾、阐明规则，发挥着不可替代的“在场性”优势。
二、紧盯新情况新问题，全力构建巡回审判赋能基层治理的实践格局
做好巡回审判的关键在于把“走下去”变成“扎下根”。基层民生纠纷背后往往存在社区治理的深层问题，涉企纠纷反映出新旧动能转换中的规则需求，跨域纠纷则涉及多地管理职能协同。对此，传统的“坐堂问案”模式难以有效应对。推进巡回审判，必须构建一套与基层治理相适应的司法供给体系，精准识别需求、配置资源、回应痛点。“屋里厢法庭”下设“法护民生”“法护营商”“法护边界”3个子品牌，分别将司法资源送达群众家门口、企业园区里和区际边界处。
在民生司法保障领域，金山区法院在村、社区全面设立网格微法庭，对物业服务、相邻关系、房屋漏水等高频纠纷就地审理，让司法过程看得见、摸得着、听得懂，让公平正义可感可及。2024年以来，累计开展巡回审判150余场，组织旁听9000余人次，通过个案示范带动化解同类纠纷1000余件。
在服务经济发展领域，金山区法院在碳谷绿湾产业园等全区工业园区和高新区设立“法护营商工作站暨巡回审判点”，专业化审理商事合同、劳动争议、知识产权等纠纷。法官依托巡回审判同步开展定制化普法宣讲，将审判现场转化为“法治体检”，为区域产业转型注入司法动能。
在跨域协同治理领域，金山区法院主动对接长三角一体化发展部署，联合浙江平湖、嘉善等法院建立协作机制，设立廊下镇“山塘·毗邻法治加油站”，将巡回审判延伸到沪浙毗邻地带，成功化解涉边界纠纷；发挥环境资源“三合一”审判机制效能，联合10家单位发布护航生态共同倡议，凝聚跨区域生态环境司法保护合力，以司法协同助推长三角一体化高质量发展。
三、紧扣新需求新期待，充分释放巡回审判在基层治理中的整体效能
巡回审判的成效最终要体现在治理效能上。当前人民群众的司法需求已从追求个案正义延伸到期盼系统治理，从结案了事升级为案结事了。巡回审判不只是审判方式的优化，更是职能的拓展、效果的彰显，推动司法从“坐堂问案”转向“就地解纷”，从个案办理迈向类案治理，从纠纷解决走向规则供给。
成效体现在源头治理上。基层治理，重在源头预防。金山区法院强化与各部门单位联动，联合上海市第三中级人民法院共建生态环境司法保护巡回审判点，结合枫泾古镇旅游特色设立法旅融合审判工作站，联合区检察院、区人社局、山阳镇综治中心成立“根治欠薪联动巡回工作站”，通过特色巡回阵地源头化解各类纠纷。严格落实最高人民法院开展类型化纠纷“示范性诉讼+批量化调解”工作要求，针对物业、消费、劳动争议等类型化纠纷，选取典型案件精审精判，树立裁判标准，引导同类纠纷诉前化解，实现“审理一案、化解一批、预防一片”。
成效体现在规则供给上。基层治理需要资源，更需要规则。通过巡回审判提炼案件中蕴含的法律精神和行为规范，树立起基层治理的规则标尺。金山区法院发布《物业纠纷治理白皮书》《房屋漏水纠纷治理工作指引》，采用“案例+法条+操作提示”体例，让基层干部和调解员一看就懂、一学就会。组建“青声法语”普法讲师团，针对群众不同需求定制普法菜单，将裁判规则传导到基层一线。针对新型消费纠纷、老年人弱监护等治理难题，联合消保委发布典型案例，会同属地街道制定工作指引，让巡回审判从“解决一件事”走向“规范一类事”。
成效体现在能力培育上。金山区法院把巡回审判作为年轻法官群众工作能力养成的练兵场，培育壮大“屋里厢”法官队伍，依托“干华丽法官带教工作室”提炼群众工作方法，提升法官履职能力。落实法官对口指导人民调解机制，累计培训社区干部、人民调解员千余人次。巡回审判结束后，主审法官现场教学，把审判现场变成治理能力实训课堂。坚持数字赋能，研发“云端屋里厢法庭”，定期向各街镇推送纠纷成讼情况报告，运用司法大数据助力基层找准治理堵点难点。
巡回审判的生命力，在于扎根基层的深度。金山区法院的实践探索可总结为“三个一”工作体系：一张全域覆盖的巡回审判网络、一套示范诉讼带动类案化解的工作机制、一套规则输出与能力培育并重的方法体系。未来，我们将坚持党建引领，持续擦亮“屋里厢法庭”巡回审判品牌，把司法服务送到群众最需要的地方，为超大城市基层治理现代化贡献司法力量，在人民城市建设中展现司法担当。
2026年09月28日
