□ 本报记者 韩 宇
□ 本报见习记者 于天航
2026年7月，《辽宁省科技创新条例（修正草案）》审议工作有序推进，辽宁省沈阳市皇姑区人大常委会基层立法联系点直接把立法意见征集搬到了生产一线。沈阳飞机工业（集团）有限公司会议室里，大国工匠、航空工业首席技能专家、方文墨班班长方文墨召开班组会，组织一线技术人员围绕修正草案集中研讨。
“建议在修正草案中增加‘搭建工匠入校、校企协同攻关育人渠道，完善配套保障，释放高技能人才创新效能’的相关内容。”立足岗位工作，班组会提出贴合产业发展的修改意见。
随后，这份立法意见经皇姑区人大常委会基层立法联系点智库专家从规范性、可行性角度进行专业转化后，上报辽宁省人大法制委员会，为精细化立法提供了来自一线职工的实践参考。
职工有声音，立法有回应，这是辽宁基层立法联系点践行全过程人民民主的一个生动缩影。2026年，在辽宁省人大法制委指导下，皇姑区人大常委会基层立法联系点、大连市西岗区人民广场街道基层立法联系点探索基层立法联系点与工会联动模式，打通民意采集、普法服务、基层治理全链条，让立法“直通车”开到职工“家门口”。
拓展立法意见“收集站”
如何让基层劳动者的真实心声走进立法？皇姑区人大常委会基层立法联系点从机制破题，将立法工作视角拓展至工会系统。
“门店员工流动性大，很难及时签订劳动合同，希望法律法规能考虑小微商户的经营实际。”皇姑区一家服装门店负责人坦言。
7月23日，该门店员工刘女士因未签劳动合同、欠缴社保等问题来到皇姑区劳动争议调处中心求助。纠纷化解后，调解员同步记录下双方对立法的意见和期盼。
“我们依托工会维权窗口，在纠纷化解后，通过‘一句话谈立法’‘扫码提建议’等方式，引导当事人围绕法规案提出原始、鲜活的意见建议。”调处中心工会专干石慧介绍说。
群众有想法愿意提，但“看不懂、说不清”怎么办？皇姑区人大常委会基层立法联系点组建由法学专家、资深律师等力量组成的专家智库，对法规草案进行“通俗化”解读，形成“草案说明简化版”和“重点问题清单”，分发至职工和信息员，让征集到的立法意见既有基层“泥土味”又有法治“专业度”。
同样为打通基层劳动群体立法征集渠道，人民广场街道基层立法联系点则把目光投向新业态劳动者。
新业态就业群体规模大、用工形态灵活，新型权益保障诉求不断涌现。对此，人民广场街道基层立法联系点设立“流动立法联络点”，聘任快递小哥、外卖骑手担任“立法信息员”；建立工作联络群，支持语音、随手拍等方式上传法律困惑和立法意见。同时，建立“四方协商机制”，联动街道工会、平台企业、新就业群体代表共议协商，将普遍性问题转化为调研报告或立法意见。
打造普法宣传“广播站”
立法汇集民意，普法连接民心。两地基层立法联系点结合不同群体工作特点，开展定制普法，为劳动者带来听得懂、用得上的维权“干货”。
7月31日，结束路段清扫工作的环卫工人走进人民广场街道基层立法联系点，参加一场为他们量身定制的普法讲座。
“扫街时被车蹭伤，当时没报警，事后车主不认账，还能维权吗？”环卫工人老李说出了自己遇到的问题。
普法志愿者结合老李的情况画出时间轴，讲解维权完整流程。老李听得认真，不时用手机拍下屏幕上的要点。
讲座结束后是“一对一”咨询环节，老李第一个走进联系点的工会职工维权工作室，听完律师给出的维权方案，他的心踏实下来。
新业态从业者工作节奏快，很难抽出时间参与线下集中普法。人民广场街道基层立法联系点专门打造“移动普法角”——建立外卖骑手微信群，定期推送普法小课堂，让法治宣传“随单配送”。
皇姑区人大常委会基层立法联系点紧扣重要时间节点，开展靶向普法。今年妇女节期间，普法队伍先后走进辖区10个街道，围绕劳动保护、婚姻家庭等热点问题，以案释法、现场答疑，守护女性职工合法权益。
3月26日，皇姑区总工会与区人大、区妇联、区人社局联合开展“巾帼维权·暖心行动”，走进沈阳北控环境有限公司，通过“调研+普法+体检+联动”的“组合拳”，将维权服务精准送达女职工身边。活动收集到女职工关于“生育津贴落实难”“更年期岗位调整关怀”等具体诉求30余条。
建好基层治理“服务站”
赋能基层治理，是基层立法联系点不断拓展法治服务覆盖面的又一亮点。
人民广场街道基层立法联系点邀请驻街人大代表、法学专家为工会干部解读最新法律法规；开展“法治体检”进工会，组织法律专家团队检查工会组建程序、职代会召开等环节合规情况。今年上半年，该基层立法联系点与西岗区总工会、人民广场街道总工会联合指导大连一家公司完成工会建会，指导17家企业工会完成换届。此外，人民广场街道基层立法联系点还将立法意见征集方法融入企业工会工作中，引导企业工会借助职工恳谈会、线上问卷调查等形式收集职工意见建议。
在助力工会建强的基础上，人民广场街道基层立法联系点依托街道党群服务中心、13个社区联合工会以及快递驿站，设立“新就业群体法律援助联络点”。
“我们整合联系点的专家资源与工会志愿者力量，为新就业群体提供免费法律咨询和援助。”西岗区人大常委会人民广场街道工作委员会副主任王华起说。
皇姑区人大常委会基层立法联系点则依托皇姑区劳动争议调处中心，通过在立法意见宣传征集过程中与工会沟通协商，助力劳动纠纷在源头化解。
2026年4月，职工王女士因意外流产遵医嘱休养期间被公司单方辞退，来到皇姑区劳动争议调处中心维权。调解过程中，基层立法联系点选派的值班律师会同工会常驻调解员，向企业宣讲女职工特殊劳动保护相关法律规定，明确违法用工风险，经现场调解，成功促成双方达成一致，不但高效依法化解劳动纠纷，还就普法宣传、依法维权等方面与双方深入交流，提升企业和职工知法、守法、用法意识。
从立法意见征集到矛盾纠纷调处、从助力工会治理到开展普法宣传，辽宁基层立法联系点与工会联动模式正在为基层民主法治写下生动注脚。
2026年09月15日
