时隔八年，印度或再推食品警示标签

　　□ 本报驻斯里兰卡记者 韩博
　　
　　印度食品安全与标准管理局（FSSAI）近日向最高法院提交方案，拟对部分高糖、高盐、高脂肪预包装食品加贴红色六边形警示标签，帮助消费者直观掌握食品营养成分。这一构想最早于2018年写入相关草案，历经多轮调整，食品警示标签制度至今未能落地。此次方案虽然重启红色警示标签构想，但在适用范围、实施步骤等问题上各方仍存诸多分歧，具体落地时间尚未明确。
拟推红色警示标签
　　据《印度快报》报道，FSSAI近日在提交最高法院的书面文件中提出，要求营养成分超出限定标准的预包装食品，在包装正面设置警示标签。标签采用红色六边形样式，分别标注“高脂肪”“高糖”“高盐”或“高甜度”，字体大于包装背面营养成分表字体，便于消费者快速识别风险营养成分。
　　按照方案设想，管控措施拟分两个阶段推进。第一阶段，预包装食品若饱和脂肪、糖、盐三项中有两项超标，就必须张贴警示标识，含糖饮料执行单独警示标准；第二阶段，上述三项指标只要任意一项超标，即需加贴警示标识。评判限值参照印度医学研究理事会、国家营养研究所发布的《2024年印度居民膳食指南》。单一成分食品以及本身富含脂肪、糖或盐的产品可获豁免，如酥油、食用油、食盐、食糖、粗糖和蜂蜜等。
　　FSSAI表示，分阶段落地既便于消费者逐步适应新标识，也为食品企业调整产品配方留出缓冲空间。不过该方案尚未正式对外公布，两个阶段的启动节点、实施周期均未明确。
　　不少印度公共卫生领域人士对方案第一阶段设置的“双项超标”门槛提出担忧：部分食品即便糖、盐、脂肪中某一项严重超标，只要另外两项未触及阈值，就可以免贴警示标签，制度由此存在监管漏洞。还有专家指出，方案主要统计“添加糖”和“添加脂肪”，相关成分实际含量核验难度较大，容易低估部分天然高糖、高脂产品带来的健康影响。与此同时，印度属于多语言市场，仅依靠字号略大于背面营养成分表字体作出警示，能否实现醒目易懂的警示效果，同样有待实践检验。
八年拉锯数度转向
　　印度围绕食品营养警示标签的政策博弈，可以回溯至2018年。当年FSSAI对外公布标签制度草案，提议在食品包装正面公示脂肪、糖、盐含量，考虑对高含量产品使用红色标记。草案一经推出便遭到食品行业强烈反对，行业方提出包装版面有限、企业改版成本高昂、中小微企业难以快速适配等理由，多方持续施压。
　　2022年，监管部门调整思路，推出“印度营养评级”制度。该评级综合考量产品热量、糖、饱和脂肪、钠，同时纳入果蔬、坚果、杂粮、膳食纤维、蛋白质等指标，给出半颗星至五颗星的评价，星级越高代表产品整体营养品质越好。但公共卫生团体对此模式提出批评，认为部分营养价值偏低的食品依旧可以获得半颗星，极易让消费者误将星级视作官方的正面背书。
　　路透社报道显示，今年3月19日，FSSAI召集食品企业及行业组织召开专题会议。参会企业提出，彩色警示标签逻辑简单片面，未必能够真正改变民众消费习惯，建议监管部门将工作重心放在引导控制单次食用分量上。会后FSSAI一度搁置彩色正面警示方案，转而考虑采用黑白制式营养信息表。会议相关内容曝光后，消费者群体与公共卫生机构表达强烈不满。
　　争议同样聚焦跨国食品企业执行标准差异化问题。路透社对比调研显示，伦敦市场售卖的一罐芬达热量为63卡路里，印度市场同款产品含糖量约为前者三倍，还含有一种在欧洲市场需要显著提示的人工色素，而在印度，该成分仅以小字印刷于罐体背面。可口可乐及其瓶装合作商已在欧洲20余个国家自愿推行类似“交通灯”营养标签，以红、黄、绿三色区分糖、盐、脂肪的含量等级；雀巢在英国也已启用同类可视化营养标签。跨国企业是否应当在印度执行对等的信息披露标准，成为当地舆论热议的焦点。
　　数据显示，印度预包装食品饮料市场规模超1000亿美元，大约80%的商品或将落入高脂肪、高糖、高盐的管控范畴。一旦警示标签制度全面落地，企业需要调整配方、更新包装、优化营销方案，中小微企业还将承担库存处置、包装重新印制的额外成本，多重现实阻力制约着警示标签制度的推进。
法院施压推动转折
　　本轮政策调整，与印度最高法院的持续司法介入密不可分。此前，喀拉拉邦一家公益非营利组织向最高法院提起公益诉讼，呼吁强制推行预包装食品正面警示标签制度。最高法院认定该案关乎公民健康权，责令监管机构研究在包装正面标注高钠、高糖、高饱和脂肪相关提示。
　　印度最高法院2026年2月10日出具的裁定披露，FSSAI曾依据《2006年食品安全与标准法》启动食品标签规则修订工作，累计收到约1.4万条公众反馈意见。此后该机构又提出开展食品抽样研究、消费者调研、扩大利益相关方磋商，但最高法院评价相关工作并未取得实质成效。
　　今年8月，最高法院再度要求FSSAI明确政策立场，并质询警示标签久拖不决是否源于企业施加的压力。监管方代理律师申辩，印度约三分之一中小微食品企业生产本土传统食品，如果直接照搬国际标准，大量咸味小吃等传统食品都将被贴上红色警示标签。最高法院则回应，警示标签并不禁止相关产品销售，核心是保障消费者的知情权。
　　印度国际人口科学研究所等机构2022年开展调研，面向2869名印度成年人开展随机对照试验。调研结果表明，接触警示标签的受试群体，正确识别高糖、高饱和脂肪、高钠食品的比例达60.8%，对照组这一比例为39.1%；但两组受试者的实际购买意愿，并未出现具有统计学意义的明显差别。
　　从意见征集到正式出台法规，监管部门仍需敲定成分限值、标签尺寸、政策过渡期、执法细则等一系列关键细节。红色警示标签能否真正落地，既离不开司法层面的有力推动，更考验监管机构如何在消费者知情权保护、本土传统食品特性、企业经营成本之间，构建一套清晰稳定、具备可执行性、兼顾各方诉求的规则体系。