□ 本报记者 崔东凯 李华东
从行政机关工作人员手中接过新房钥匙时，黑龙江哈尔滨市民韩某颇为感慨：“最开始知道要去铁路法院打官司，我心里直打鼓，铁路法院管得了我和政府的纠纷？现在看来，不仅管得了，还管得彻底，一次性把回迁安置的所有问题都解决了！”
在哈尔滨铁路运输中级法院的反复协调下，去年6月，这起历时10余年的房屋征收安置补偿纠纷圆满化解，而韩某心态的转变，也正是人民群众对铁路法院审理行政案件从疑虑到认可的真实缩影。
2022年1月1日，经最高人民法院批准，哈尔滨铁路运输两级法院正式跨行政区划管辖哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯四市行政案件。四年多来，哈铁两级法院聚焦破除行政诉讼“主客场”问题、统一裁判尺度、实质化解争议，推动行政案件集中管辖改革沿着法治轨道稳步推进，以真抓实干的作为提质效、解民忧，实现了行政审判质效连续四年领跑全省，集中管辖改革效能持续释放。
强化制度保障
“铁路法院不是只管铁路上的事吗？”“铁路法院和地方政府是什么关系？”哈铁两级法院诉讼服务中心的窗口前，这样的问题曾频频出现。
人民群众的疑问，恰恰是这场改革的“靶心”所在。
“铁路法院集中管辖行政案件，是落实党中央决策部署、严格依照法律规定推进的行政诉讼管辖制度改革实践。”中国法学会行政法学研究会常务理事、黑龙江大学法学院教授胡东介绍。
集中管辖改革的效果如何，最终要由人民群众说了算。
2025年3月，在一起工伤认定案中，当事人李某起初对到铁路法院打官司也满腹疑虑。开庭那天，人社局相关负责人坐在了被告席上，全程认真听取李某的诉求。法官逐条核对证据、细致查明事实。“这次开庭我把想说的话都说了，法官也都听进去了，让我真正感受到了平等。”李某告诉《法治日报》记者。
让李某感到平等的背后，是一套实实在在的制度保障。哈铁两级法院严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，推动“告官见官、见官见效”。2025年，行政条线二审开庭率达63.71%，以庭审实质化推动查明事实、弥合分歧、化解争议，其中通过行政机关负责人出庭应诉实质化解案件703件。
同时，哈铁两级法院还坚持做实基础工作、提升基础能力，构建起“标准化+体系化”的专业能力建设模式，为一线法官配齐庭审规范、裁判指引、典型案例等标准化“工具箱”，从庭审程序、法律适用到释法说理，全流程统一标准、规范尺度，切实提升人民群众对裁判的认可度。
经过四年的努力，哈铁两级法院2025年新收一审行政案件占全省四成以上，实质化解行政争议数量占全省半数。其中，4场庭审、21篇裁判文书获评省级以上奖项，2篇行政案例入选人民法院案例库，占全省入库行政案例的三分之一。
健全解纷机制
集中管辖改革的目标，不仅是“定分”，更要“止争”，切实推动行政争议实质性化解。
韩某的房屋征收补偿纠纷案，就是实质解纷的典型案例。10多年前，韩某就与行政机关签订了征收补偿协议，可安置房迟迟未能交付，补偿款也拖欠多年，他来回奔波始终无果。
去年4月，案件上诉至哈铁中院后，被纳入院庭长办案清单。承办法官没有就案办案，而是穿透“索要补偿费”的表面诉求，锁定其“住有所居”的核心期盼，组织双方反复协商，从安置房源的选址、户型，到补偿款的核算、支付方式，逐项敲定。最终，双方达成调解协议，临时安置补偿费、安置房一并解决，既圆了群众安居梦，又避免了循环诉讼，真正实现了多方共赢。该案成功入选黑龙江省2025年行政审判十大典型案例。
这样“一揽子”解纷的故事，在哈铁两级法院不断上演。四年多来，哈铁两级法院探索形成以“头雁”攻坚为牵引、以穿透式审判为基础、以全链条调解为手段的解纷路径，将协调调解贯穿案件办理全流程，推动纠纷从“解法结”向“解心结”转变。
2025年，哈铁两级法院行政案件调撤率达到25.41%，同比上升7.61个百分点，上诉率、申诉申请再审率实现“双下降”，以实质解纷实效回应人民群众对公平正义的期盼。
推动系统治理
集中管辖的价值，还在于跳出行政区划局限，集中优势力量做实司法监督倒逼依法行政，深化府院联动推动系统治理。
2023年1月，哈尔滨一家川菜馆因未取得冷食制售许可售卖凉菜，被市场监管部门处罚。哈尔滨铁路运输法院审理后认为，处罚本身符合现行规定，但背后藏着不容忽视的问题：大量小微餐饮商户受经营面积限制，没有条件设置凉菜操作专间，很容易“罚了又犯”。
为此，法院向市场监管部门发出司法建议，细化小微餐饮监管容错细则。这份建议很快推动哈尔滨市在全市范围内健全完善冷食类监管执法机制，在守住食品安全底线的同时，为小微商户留出合理经营空间，实现了“办理一案、治理一片、惠及一方”的良好效果，案例入选“2023年度新时代推动法治进程十大案件”。
四年多来，哈铁两级法院创新建立院领导与重点行政机关对接机制，精准对接32个省直机关和市直部门，分别与哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯四市政府建立联动机制，连续四年向其报送行政审判白皮书，累计制发司法建议332份。依托府院联动机制，共妥善处理695件涉重点执法领域案件，协同化解产业经济、生态环境等领域行政案件60件，真正把行政审判实效转化为社会治理效能。
哈铁中院相关负责人表示，下一步，哈铁两级法院还将持续释放集中管辖改革效能，以更高质量的行政审判服务法治政府建设，为龙江全面振兴全方位振兴筑牢坚实司法屏障。
2026年09月03日
