大事小事愁心事 一站调处解纷忧

□ 本报记者 刘　　欢
□ 本报通讯员 张显锋
　　
　　“大事小事愁心事，一站调处解纷忧。”
　　湖北省老河口市综治中心墙上的这句标语，如今有了清晰的实践注脚：全年矛盾纠纷总量的50%在村组化解、40%在乡镇化解、10%由市级兜底。
　　这组“541”构成的“金字塔型”解纷数据，正是当地解开矛盾心结、夯实平安根基的核心抓手。
　　近日，《法治日报》记者从老河口市委政法委获悉，该市将综治中心规范化建设作为平安建设的“龙头工程”，全域推广该市仙人渡镇曾获评全国新时代“枫桥经验”先进典型的“三联三清”（联排摸总量“清底”、联调去存量“清仓”、联防控增量“清源”）综合解纷工作法，构建起“村组前端快处、乡镇联合攻坚、市级专业兜底”的分层分类解纷体系，真正实现群众诉求有门、解决有道。
塔基扎实
村组前端快处
　　“雷书记，这漏水漏得家里都没法住人了。”
　　老河口市光化街道秋丰路社区居民老徐亮出手机里的漏水照片，眉头拧成了疙瘩。楼上漏水两年，修了3次仍未断根，邻里关系降至冰点。
　　秋丰路社区党委书记雷笛立刻起身，端茶让座，一句“到我为止，我负责到底”稳住老徐情绪。
　　依托社区“首接首办”机制，雷笛带着网格员，联合楼上住户、物业和维修队3次上门“会诊”。撬开地砖、排查管道，最终锁定隐蔽渗漏点。一周后，顽疾根除。为此，老徐送来手写感谢信。
　　“像这类邻里口角、物业纠纷等‘小微难题’，我们坚持‘首接首办、到我为止’，确保群众第一次上门就能看到解决的希望。”雷笛说。
　　在老河口，村（社区）综治工作站作为“金字塔”的坚实底座，充分发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，让50%的矛盾纠纷化解在萌芽状态，真正做到“小事不出村（社区）”。
塔身稳固
乡镇联合攻坚
　　不少涉及多部门、跨群体的复杂矛盾，单靠村级力量往往难以推动。
　　仙人渡镇黄营村三组紧邻302省道，一条T型路口是全村出行的咽喉要道，部分村民长期在路旁种菜，高秆作物遮挡行车视线，挤占通行空间，导致剐蹭事故频发，群众反映强烈。
　　这起涉及公共安全和多户村民利益的矛盾，村级层面多次协调都未能彻底解决。
　　近日，仙人渡镇启动“镇村联调”机制，由镇综治中心牵头，组织城建办、资规所、村“两委”成立工作专班，带着卷尺实地丈量道路边界，逐一摸清隐患等级和矛盾根源，挨家挨户走访沟通，既讲清道路安全法规，也算好每家每户的“安全账”“邻里账”。
　　最终，农户主动清理了占道作物，相关部门同步划设道路管控红线，建立常态化巡查机制，这条过去人人抱怨的“堵心路”，彻底变成了保障通行的“舒心路”。
　　乡镇（街道）综治中心是“金字塔”的中坚力量。
　　针对土地边界、道路隐患、集体收益分配等村级无法独立解决的问题，老河口通过统筹镇直职能部门、下沉执法力量，推动“难事联合办”，实现40%的矛盾纠纷在乡镇层面得到实质性化解，从源头上减少矛盾上行。
塔尖精专
市级专业兜底
　　当矛盾升级为法律关系复杂、标的额较大的商事纠纷时，市级综治中心的“专业兜底”作用便成为关键。
　　老河口市某建筑安装公司承接高速治超站工程，完工后却迟迟拿不到404万元工程款，后续债权几经转让，债务人、债权人及实际责任主体均发生变更，企业多次催讨无果。
　　“如走常规诉讼程序，不仅耗时费力，还会对企业正常经营造成较大影响。”常驻市综治中心的老河口市人民法院党组成员、执行局局长叶丽说。
　　今年初，老河口市综治中心受理研判后，第一时间将案件分流至入驻中心的法学会服务站点，由2名资深退休法官、2名法学法律咨询专家、1名交通系统干部组成的调解专班迅速介入。
　　专班成员抽丝剥茧，逐一厘清发包、分包、债权转让等多层法律关系，梳理出各方权利、义务和责任清单，在兼顾各方经营实际的基础上，采取“背对背”逐一沟通、“面对面”多轮协商的方式，把法理、情理、道理讲透，引导各方换位思考，最终促成三方达成分期付款协议，并完成司法确认。
　　一起标的额超400万元的复杂纠纷，在诉前得到高效化解，既减轻了企业诉累，又保障了各方合法权益。
　　“我们将继续深化‘矛盾纠纷无小事，解忧止纷办实事’理念，完善全链条解纷工作机制，让‘541’金字塔根基更加稳固，持续提升群众和市场主体的获得感、安全感、满意度。”老河口市综治中心主任黄磷说。