□ 本报记者 阮占江
帅 标
□ 本报通讯员 蔡瑜华
吴伟妮
近年来，湖南省怀化市新晃侗族自治县立足县情实际，创新推行矛盾纠纷分级调解工作法，构建分层处置、法理相融、闭环管控的基层治理体系，实现矛盾纠纷源头化解、风险隐患前端清零，全县矛盾发生率、刑事案件数逐年下降。
新晃县以县、乡镇、村（社区）三级综治中心为核心载体，打破部门壁垒、层级分割，搭建全域治理架构，推动普法、调解、议事职能一体化落地，实现“治理力量下沉、服务关口前移”。
“村（社区）是矛盾纠纷源头化解的首道防线。”新晃县综治中心主任姚仲木介绍说，新晃县151个村（社区）全覆盖建立综治中心工作站，每站配齐“1名专职调解员+N名网格员、邻长、五老、侗族寨老、法律明白人”工作队伍，划分616个综治网格，661名专兼职调解员常态化开展矛盾纠纷排查调解和普法宣传工作。
同时，强化镇级联合调处枢纽作用，依托11个乡镇综治中心，整合司法所、派出所、民政所、林业站等职能站所力量，组建联合调解专班，对村级流转到镇级的复杂纠纷实行多部门联合会诊，实现“群众进一扇门、调处一揽子事”。
此外，新晃县打造县级疑难纠纷兜底平台，落实“五长联席”（公安局长、检察长、法院院长、司法局长、信访局长）工作制度，统筹政法力量，联动县级行业主管部门，承接镇村两级未化解的跨区域矛盾和潜在风险隐患，开展综合调解、听证议事、集中普法工作。
新晃县立足基层治理难点，创新“村3次、镇2次、县1次”分级调解机制，给予群众充分协商沟通空间，兼顾法律刚性与侗乡民俗柔性，逐层过滤风险、减少矛盾上行。
“村（社区）三轮调解，可以就地化解简易纠纷。”鱼市镇综治中心工作人员杨毅光介绍说，第一轮村调解员上门即时调解，现场以案释法、简易协商。第二轮村“两委”牵头在村（社区）综治中心工作站集中调解，组织村民代表旁听议事。第三轮邀请寨老、法律顾问开展联合调解，结合鼓楼评理、侗族款约传统习俗情理释法。三轮调解全程规范登记台账，留存普法宣讲记录。
村级三轮调解未达成一致的，由村（社区）综治中心工作站出具《村级调解终结意见书》，流转至乡镇综治中心，乡镇综治中心开展不少于两轮的联合调处。第一轮由对应业务站所联合调解，针对纠纷类型开展专项法律宣讲。第二轮由乡镇党政领导组织专题会商，召开群众议事会公开答疑释法。
针对镇村合计5轮调解仍无法化解的重大矛盾，由新晃县综治中心组织多部门联合协商，启动一次性综合兜底调解，调解成功的同步办理司法确认，调解不成的依法引导诉讼、仲裁，实现调诉无缝衔接。
据统计，今年以来新晃县共排查矛盾纠纷703起，其中村级成功化解30%，镇级成功化解66.4%，县级最终兜底化解3.6%，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
2026年09月01日
