“十五五”规划纲要提出，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。这一部署，既是对党的十八大以来社会治理领域理论创新和实践探索的系统总结，也为人民法院在新时代新征程上定位自身职能、延展司法价值指明了方向。
公正裁判是法院的立身之本。面对转型期利益格局深刻调整、矛盾风险复杂交织的现实，仅靠“判出来”远远不够。不少案件即便法律上说得清清楚楚，当事人心中的“结”没解开，“事”就没有真正“了”，甚至可能埋下更大的隐患。“十五五”规划纲要将“夯实基层社会治理根基”列为重要任务，强调“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”“推动社会治理和服务重心向基层下移”，这深刻回答了“治理的根在哪里”。
西安是一座拥有1300多万人口的特大城市，城乡差异明显、利益诉求多元，矛盾纠纷一旦汇集到法院再处理，成本和难度都会成倍放大。西安市两级法院连续多年案件数量持续高位运行，面对案件总量大与定分止争难的实际困难挑战，我们积极转变工作理念，从“审判思维”转向“治理思维”，将审判执行工作主动融入特大城市治理大局，推动工作重心从事后处置向事前预防化解前移，让司法裁判不只是社会治理的“最后一道防线”，更是“最先一道预警线”，以司法之力促推社会治理从“被动应对”走向“主动塑造”。
一、聚焦平台融合，构建“三位一体”闭环解纷新格局
针对以往综治中心、诉讼服务中心、多元解纷中心各自独立运行、衔接不够紧密的情况，西安市两级法院着力强化协同联动，推动三平台深度融合，构建起“前端处置—中端分流—后端化解”的完整闭环。
一是前端重心下移，做实综治中心窗口职能。我们探索将司法服务触角延伸至社会治理最前沿，入驻综治中心法官团队职能涵盖指导调解、联合调解及先行调解等解纷工作，实现司法确认、诉调对接、诉讼服务、保全执行、速裁快审、信访接待、协同治理及法治宣传的全链条覆盖。
二是中端精准过滤，做强诉讼服务中心枢纽。改变以往“单行道”模式，西安中院诉讼服务中心确立了“双入口、三分流”的工作机制。在该机制下，诉讼服务中心既接收当事人的立案申请，也承接综治中心分流的纠纷。对于适宜综治中心化解的案件，积极引导当事人前往调解，让综治中心成为群众解纷的首选地和优选地；对于已经立案的案件，则根据当事人意愿及案件性质，科学分流至多元解纷中心或适用速裁快审程序，确保纠纷化解路径最优。
三是后端专业统筹，做优多元解纷中心支撑。西安法院多元解纷中心作为后端核心载体，通过建立两级法院专业法官会议制度，加强对类型化纠纷的研判与风险预警。同时，着力整合和建强“五个库”，即由180家特邀调解组织和818名调解员组成的调解资源库、涵盖多领域专家的专家库、选派资深法官的法官库、汇集典型案例的多元解纷案例库，以及传承“马锡五审判方式”的文化库，为西安市两级法院提供强有力的专业智力支持和资源调配，充分发挥多元解纷中心作为一站式解纷实体平台的职能作用。
二、聚焦机制创新，打造“纵横推进”全域协同新体系
针对跨部门协同效能有待提升、资源统筹尚需优化的现状，西安中院创新构建“纵横推进”全域机制，进一步织牢立体化纠纷化解网络。
纵向上，推动“1+45+N”多元解纷工作体系迭代升级。以西安法院多元解纷中心为“1”个总站，发挥统筹指导作用；以“45”个人民法庭为工作站，联动综治中心实现数据共享和基层共治；以遍布全市的218个共享司法驿站为“N”个延伸点，将解纷力量植入社区、乡村和网格点。通过推动司法资源向基层倾斜，构建起跨地域、跨层级的“一站式”解纷体系，让矛盾纠纷化解在家门口成为常态。
横向上，强化府院联动与“四调联动”机制。西安中院已与47家政府部门及社会组织签订55份协作协议，构建起全覆盖、多领域的府院联动格局。一方面，基于综治中心平台，加强与公安、司法行政、民政、住建等部门的协同处置，实现信息互通和业务联办；另一方面，聚焦金融、房地产、物业、劳动争议等重点领域，建立常态化协作机制，形成“归集—研判—预警—处置—反馈”的全链条风险共治模式。
三、聚焦源头治理，激活“马锡五审判方式”新活力
西安市两级法院具有深厚的红色司法基因，始终将传承发扬“马锡五审判方式”作为参与社会治理的精神内核，通过开展“百千法官干警下基层”，将红色基因转化为治理效能。
一方面，实现角色转变，延伸司法职能。法官干警从单纯的“法律宣讲员”向“社情态势排查员”“矛盾纠纷疏导员”“人民调解指导员”“基层治理协管员”复合角色转变。工作模式由广泛普法向精准施策转变，采取“综治点单、法院接单”的方式，提供靶向法律服务；由个体推动向多元协作转变，法官与特邀调解员、社区干部、网格员、乡贤能人等携手解纷，凝聚最强合力。另一方面，做实协同治理，提升治理效能。入驻团队会同相关职能部门建立常态化联席会商机制，深度应用司法大数据，动态梳理研判高频纠纷类型和难点堵点问题，向党委、政府提出前端治理建议，做实“抓前端、治未病”。
立足“十五五”新起点，西安市两级法院将始终坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，做实指导调解法定职能，让更多矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层，让“马锡五审判方式”在基层实践中焕发新机，让新时代“枫桥经验”转化为特大城市治理的生动实践，为推进社会治理现代化贡献司法智慧和力量。
2026年08月10日
