□ 本报记者 申 东
□ 本报通讯员 宗继亮
8月3日，在宁夏回族自治区固原市的一家餐饮门店里，店主马桃打开手机，对着执法人员出示的二维码轻轻一扫，检查事项、执法人员信息、评价入口一目了然。“以前总是怕检查，现在不一样了，查什么、怎么查，手机上看得清清楚楚，一次进门、多项联查，心里踏实。”马桃说。
这轻轻一扫的背后，是一场刀刃向内的自我革命。过去，“多头检查”“重复执法”是不少市场主体的心头之痛，企业疲于迎检，正常经营被打断。如何破题？固原市给出的答案是：以制度管权、以科技赋能、以温度化人。
清单之外无检查
改革的第一步，是“瘦身”。
今年3月，固原市政府在网站上公布了《固原市本级2026年度涉企行政检查计划清单》，对全市行政检查事项进行动态梳理，市本级135项、县区560项，逐项过筛、能减则减。2026年，市本级压减检查事项126项，县区压减452项。与此同时，严格落实涉企行政检查计划备案制度，160家执法部门全部完成备案，检查事项清单向社会公开，“清单之外无检查”成为硬约束。
更关键的是“综合查一次”机制的全面推行。2025年，出台《固原市全面推行行政检查“综合查一次”实施方案》，方案要求行政执法部门均需制定行政检查计划并报司法行政部门备案。各行政执法部门梳理公布行政检查事项清单并实行动态管理，市司法局根据各行政执法部门报备的行政检查计划统筹制定“综合查一次”事项清单，各行政执法部门根据该事项清单开展联合检查，开展联合检查时实行简单事项“一表通查”，开展行政检查时应主动亮明“检查码”接受检查对象监督，联合检查牵头部门及时将检查结果录入宁夏行政执法监督平台。
同时，梳理形成“综合查一次”事项清单11类52项，2026年动态优化调整为13类52项。“不同执法主体拟在相近时段检查同一企业的，依托平台自动匹配任务，应协同尽协同。”固原市司法局局长张毅表示。
数据显示，2025年以来，固原市全市开展跨部门联合执法884次，涉企常态化检查频次显著下降。2025年，全市行政检查同比下降15.3%，涉企行政检查同比下降13.56%。企业轻装上阵，获得感持续增强。
“扫码入企”管全程
如果说“综合查一次”解决的是“谁来查、查什么”的问题，那么“扫码入企”解决的则是“怎么查、如何管”的问题。
近日，固原市交通运输综合执法支队执法人员来到宁夏天豹固原汽车运输有限责任公司，出示证件后又出示二维码请企业工作人员扫码。不一会儿，检查人员、证件编号、检查事项等信息在手机屏幕上一目了然。“怕检查太随意、怕重复检查、怕反馈无门。”宁夏天豹固原汽车运输有限责任公司安全总监赵永刚用“三怕”形容过去的迎检心态。多个部门轮番上门，企业疲于应对。如今，检查前企业能收到通知，现场扫码后检查内容一目了然，结束后还可在线评价。“现在心里有底了，检查也成了提升管理能力的机会。”赵永刚说。
2025年，宁夏依托行政执法监督平台全面推行“亮码入企”行政检查新机制。固原市交通运输综合执法支队执法监督科副科长李辉表示，支队依托宁夏行政执法监督平台，实现了检查计划在线统筹与统一调度。执法人员入企前须通过系统申请“检查码”，企业提前收到通知；检查时执法人员亮码，企业可扫码核验执法主体合法性、人员资质及检查权限；检查结束后企业可在线评价，全过程形成闭环、可追溯。
“系统会自动识别不同部门在同一时间段对同一企业的检查预约，撮合多部门开展联合检查。进一次门，查多项事。”李辉说。
入企检查不是目的，帮助企业解决问题才是根本。有的企业在动态监控管理中曾面临棘手问题：超速行为界定标准模糊。企业仅知“30秒左右”的模糊界限，不同路段的标准差异、连续超速如何合并认定，缺乏明确规范。
执法人员没有简单记录问题，而是对照《道路运输车辆动态监督管理办法》进行逐条解读，结合固原道路实际说明不同路段、不同车型的超速判定阈值，厘清连续超速的合并计算规则。上述公司据此修订了《动态监控管理办法》，将超速认定标准、处罚梯度、申诉程序以制度形式固化。
2025年，固原市交通运输综合执法支队完成“扫码入企”检查82家（次），内部随机抽查66家。2026年以来已检查20家（次），联合抽查持续扩面，企业迎检次数明显减少。
截至2026年上半年，固原市累计完成“扫码入企”5293次，企业扫码评价3472次，满意度达100%。“过去是企业被动接受检查，现在是企业主动监督执法。”张毅说，一个小小的二维码，全程留痕、全程可控、全程可溯，全面构建亲清政商关系。
与此同时，科技赋能让监管更加精准高效。在线监控、无人机巡查、大数据分析等非现场监管手段广泛应用。2025年以来，市场监管领域开展非现场执法34.5万余次。“空中10分钟”代替“徒步半天”，“云端问诊”代替“地毯式排查”，既提升了监管效能，又最大限度减少了对企业的打扰。
柔性执法有温度
“首违不罚”“轻违免罚”在固原市已成常态。公安交管、交通运输等领域对首次轻微违法实行容错机制；市场监管、生态环境部门常态化开展“送法入企”“上门问诊”；应急管理部门从重处罚向重服务、抓整改、强闭环转变。
宁夏天豹固原汽车运输有限责任公司负责人梁泰文说：“犯了错执法部门先帮我们找问题、教方法，这种‘治病救人’的方式要比以前直接罚的方式更让我们心服口服。”
固原市坚持监管与服务并重，依托裁量基准、包容免罚清单，将柔性理念融入检查全过程，法治的温度正转化为市场主体安心经营的信心。
从“多头检查”到“综合查一次”，从“随意执法”到“扫码入企”，从“一罚了之”到“柔性执法”——固原市以一项项务实举措，回应着市场主体的深切期盼，也书写着地区优化营商环境的时代答卷。
2026年08月07日
