□ 本报记者 蒋起东
近日，国家邮政局、国家发展改革委、交通运输部联合印发《邮政业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。国家邮政局近日举行专题新闻发布会，对《规划》进行解读。
《规划》明确，到2030年，邮政业服务经济社会发展作用进一步增强，邮政业规模实力持续壮大，服务供给持续扩能提质，网络体系更加集约智能，创新发展更加强劲有力，行业治理更加精准高效。
“邮政业是国家重要的社会公用事业，是现代物流的标志性产业，广泛服务生产和消费、线上和线下、城市和乡村，为国脉所系、发展所需、民生所依。”国家邮政局新闻发言人、政策法规司司长胡凯在发布会上表示，“促进邮政业高质量发展，构建与中国式现代化相适应的寄递物流体系，对加快建设物流网、畅通实体经济‘筋络’、纵深推进全国统一大市场建设具有引领性作用。”
到2030年业务收入达到2.4万亿元
胡凯介绍，《规划》整体分为三大板块：第一板块阐明总体要求，包含2030年目标、2035年远景目标，配套专栏列出“十五五”时期邮政业发展主要指标；第二板块明确十方面主要任务，配套九大专项工程专栏；第三板块明确组织实施要求，从党建引领、要素保障、试点牵引、监测评估等方面压实落地责任。
记者了解到，《规划》将2030年目标概括1个“进一步”、2个“持续”、3个“更加”。《规划》提出，到2030年，邮政业服务经济社会发展作用进一步增强。邮政业规模实力持续壮大，我国寄递企业品牌国际影响力进一步提升；服务供给持续扩能提质，区域、城乡服务差距缩小，人民用邮满意度提高。网络体系更加集约智能，国家邮政快递枢纽集聚辐射能力增强，干线运输畅通高效，末端设施有效覆盖，国际寄递物流网络的通达广度深度、安全韧性有效提升；创新发展更加强劲有力，寄递全流程数智化水平显著提高；行业治理更加精准高效，监管体系不断健全，监管法治化、智能化、协同化水平提升，安全、绿色发展成效明显。
从规模实力、服务供给、网络体系、创新发展、行业治理五方面，《规划》设置了12项主要指标，并明确了目标值：到2030年，邮政行业业务收入达到2.4万亿元，邮政行业寄递业务量达到2900亿件，快递业务收入达到2万亿元，快递业务量达到2700亿件，建制村邮件周投递5次及以上比例达到90%，重点地区快递服务72小时妥投率达到88%，建有村级寄递物流综合服务站的建制村比例达到90%，国际快递网络覆盖国家和地区数达到110个，CR8企业研发经费投入年均增长8%，规模以上处理中心全自动化率达到88%，邮件快件生产安全事故发生率不高于0.5起/10亿件，快递企业绿色包装使用率达到80%。
“到2035年，培育出更多具有全球辐射力和国际竞争力的世界一流寄递企业，行业规模和发展质量大幅跃升，交通强国邮政篇基本建成，服务经济社会发展作用更加凸显。”胡凯说。
以高效能治理护航高质量发展
为落实总体要求、如期实现各项目标，《规划》立足行业发展实际，以问题导向部署了十方面主要任务——优化邮政普遍服务和特殊服务供给、深化拓展快递服务场景、加快建设现代化寄递物流网络、促进区域城乡协调发展、促进国际寄递发展、积极发展智慧邮政、完善教育科技人才支撑体系、深化平安寄递建设、推进绿色低碳发展、提升行业治理能力。
据了解，《规划》对行业治理的法治化、智能化、协同化水平提升作出了重要安排。
在完善行业法规政策体系方面，《规划》提出推进立法工作，推进邮政领域法律法规立改废释和清理，提升执法规范化能力水平，加强市场主体培育、产业融合发展、末端服务保障等政策储备。在推进行业全面深化改革方面，加强对行业新模式新业态、人工智能合规应用等的监管方式改革研究，积极指导无人快递车、低空寄递物流等试点安全有序发展，研究推进快递许可制度改革。
“深化信访、申诉、舆情监测与执法联动。推进智慧监管。综合整治‘内卷式’竞争。完善行政处罚裁量基准，严格规范涉企行政检查。”《规划》对提升行业监管效能提出了明确要求。
《规划》还强调加强快递员群体服务管理，督促企业依法落实劳动合同制度，为从业人员缴纳社会保险；加强企业算法治理，推动企业建立科学、合理、透明的考核机制和工资给付机制，保持快递员合理末端派费水平。
在平安寄递建设方面，《规划》从寄递安全、生产安全、信息安全三个维度压实安全责任，完善实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”落实机制，深入推进隐私运单应用，持续推进行业应急管理体系和能力建设。
持续整治“内卷式”竞争
“‘十四五’以来，邮政业发展规模持续扩大，邮政行业业务收入从1.1万亿元提升至1.8万亿元，年均增长超过10%，增速居现代服务业前列。快递业务量实现从百亿级到千亿级跃升，由800多亿件增长到近2000亿件。但目前，‘内卷式’竞争仍然存在。”胡凯在回答记者提问时直言。
如何破解？胡凯介绍，“十五五”时期，国家邮政局将强化源头治理，推动寄递企业提高合规化水平，优化内部考核规则，平衡好企业总部、加盟商、快递员的利益分配，保护从业者合法权益。
首先，深化拓展服务场景，推进服务生产向专业化和价值链高端延伸。鼓励寄递企业为现代农业提供优质服务，推广“寄递+电商+农业”融合发展模式，发展农产品冷链快递服务；支持寄递企业与制造企业建立长期战略合作关系，围绕重点产业“一业一策”提供定制化解决方案，提升供应链综合服务水平；创新服务模式，提升服务即时零售、场景电商等新业态的能力水平。
其次，促进行业创新发展，推进服务发展智能化升级。优化行业科技创新生态，完善科技成果转化应用体系；推动人工智能和邮政快递广泛深度融合，加快智能客服、智能运行、智能运输、智能收投、智能安全、智能管理、智能仓储等创新场景应用；围绕创新需求和产业发展，强化科技创新人才培养，提升从业人员职业素养和专业技能。
最后，强化服务质量管理，促进服务生活向高品质多样化便利化发展。围绕行业高质量发展、高效能治理急需领域，制修订一批国家标准。完善服务质量监测评价体系，持续优化满意度调查和时限测试；压实企业服务质量管理主体责任，强化对品牌企业总部服务承诺履约情况的监督管理；健全快递市场经营主体信用管理机制。
“从‘规模扩张’转向‘质量与效益并重’，邮政业正以《规划》为统领，在法治轨道上稳步前行。”胡凯说。
2026年08月07日
