群众遇到矛盾纠纷“扫码就地化解”

　　□ 本报记者 赵红旗

　　矛盾纠纷排查化解是基层平安建设核心抓手，直接关系群众切身利益与县域平安稳定。伴随基层纠纷类型日趋多元，婚姻家事、劳资、物业、民间借贷等纠纷持续增多，传统线下治理模式短板凸显，原有治理体系难以匹配群众高效解纷新需求。
　　河南省淇县综治中心坚持和发展新时代“枫桥经验”，锚定数字化改革方向，自主研发“淇和码上调”一站式矛盾纠纷多元化解微信小程序，以“一码通联、全域协同、AI赋能、闭环处置”数字化改革破解基层平安建设堵点难点，打破部门之间数据壁垒、重塑矛盾纠纷处置流程，让群众遇到矛盾纠纷就能“扫码就地化解”，用数字技术为基层平安建设提质增效。
　　【案例】
　　淇县黄洞乡黄洞村的两名村民因山林边界权属问题发生纠纷，双方居住在偏远山区，到乡综治中心单程就需要3小时。6月12日，当事一方通过微信扫码进入“淇和码上调”小程序，简要填写事情经过，一键完成诉求上报。系统自动分流至对应网格员、乡里分管部门负责人，平台依托AI智能匹配涉农纠纷专业调解员。调解员调取当地山林确权档案后，与乡综治中心工作人员、乡分管部门负责人共同进行研判，通知当事双方进行视频调解。
　　“你们把理由、诉求、证据都说清楚，视频调解会全程录音录像。”在调解员组织下，双方很快签订调解协议。
　　“从前遇事多头跑、找人难，现在只需要掏出手机扫个码，大事小事线上办，进度随时能查，还能在线打分评价处理结果。真是太方便啦！”当事双方均对平台便捷化服务表示满意。
　　【解读】
　　淇县综治中心主任李军海介绍，综治中心梳理过往基层平安建设痛点，归纳四大突出短板。一是数据孤岛。部门间数据互不连通，一件跨领域纠纷需要群众逐个部门递交材料。二是流转无序。传统的线下登记台账分散，矛盾诉求全流程缺少统一载体，上报、分派、督办全靠人工线下传递，部分诉求出现搁置漏办。三是解纷滞后。偏远乡村、异地务工群众受地域、出行条件制约，难以现场参与调解，大量小矛盾拖成疑难纠纷。四是被动处置。矛盾纠纷以事后化解为主，缺少大数据研判，劳动报酬、物业等高发领域矛盾纠纷很难提前预判和源头防范。
　　“传统矛盾纠纷化解的四大痛点倒逼数字化改革落地。”李军海说。
　　针对上述治理盲区，淇县综治中心确立全口径归集、全部门联动、全流程闭环、全智能预判研发思路，打造以“淇和统一编码”为核心的“淇和码上调”平台，构建“一码总入口、三级处置端、AI智辅体系”（一码即淇和专属诉求码，三级端即群众客户端、网格员处置端、部门监管端，AI智辅即智能咨询、智能分案、智能预警），实现“一案一码、全程留痕”。
　　李军海介绍，“淇和码上调”平台整合全县648名调解员、431个调解组织资源，打通公安、司法行政、信访、人社等12个职能部门的数据通道，归集婚姻家庭、相邻权、民间借贷、劳资、房产物业等26类民生纠纷事项，建成一体化纠纷数据库，涵盖纠纷类型、诉求主体、处置节点、调解结果、回访记录等全维度信息。
　　平台搭载三项智能化功能：一是AI智能咨询，由24小时在线法律机器人实时答疑，自动推送法条与同类案例；二是AI辅助调解，系统自动识别案由、智能匹配对应领域调解员，一键生成调解参考方案；三是AI风险预警，依托大数据算法抓取高频纠纷点位，对群体性隐患提前预警、前置介入。
　　“我们依托平台搭建小程序视频调解室，支持跨区域、跨部门远程视频连线，实现足不出户、不见面调解。当事人、调解员、部门代表可实时视频对话，全程录音录像。针对偏远乡村群众、异地务工人员等群体，视频调解有效解决‘路远难跑、耗时费力、到场不便’等难题，让群众少跑腿或不跑腿，真正实现服务零距离。”李军海说。
　　数据显示，“淇和码上调”平台实现县、乡、村、网格四级全域覆盖，日均受理各类民生诉求300余件；咨询即时答复率100%、矛盾纠纷化解率99.45%、群众满意度96.2%；群众诉求平均响应时长从原先的24小时压缩至2小时，线上纠纷化解率达93%，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。
　　【点评】
　　全国人大代表、豫剧表演艺术家金不换经常深入基层演出，在为群众唱戏的同时倾听他们的心声。他认为，“淇和码上调”平台跳出传统分部门、分领域的碎片化治理定式，以统一编码串联诉求上报、分流交办、调解处置、督办回访、结果评价全链条，“一物（案）一码”实现每件纠纷全流程可追溯、责任可核查，智能分级预警填补监管空白，从源头减少矛盾纠纷搁置、处置拖延等问题，切实降低了群众解决问题的成本，持续提升群众安全感、满意度。
　　他建议，淇县综治中心要坚持以群众需求为导向，聚焦“淇和码上调”平台的实用、好用、管用，不断优化功能、简化操作、提升体验，让平台更接地气、更易上手。要扎实做好日常运维、数据保障和应用推广工作，推动平台在基层一线常态长效使用，真正把技术优势转化为治理实效。