“十步工作法”做到“村里的事村民商量着办”

　　□ 本报记者 张守坤 徐伟伦

　　“学法以明道，用法以立身”“一图速看 宪法的发展”“美好生活 民法典相伴”……
　　2026年7月1日，《法治日报》记者走进北京市昌平区流村镇古将村看到，整洁的街道两旁，法治公园里绿树成荫，三三两两的村民在法治宣传栏前驻足阅读，法治文化墙上的普法标语格外醒目。这个位于昌平西北部生态涵养区的小村庄，正以法治为笔，绘就一幅乡村善治的新画卷。
　　“以前村里有纠纷，大家靠‘吵’。现在有问题，大家首先想到的是去‘法律明白人’那儿问一问、到调解室里坐一坐。”古将村党支部书记姚春雷感慨地说。
　　这些变化，源于“八五”普法以来古将村持续深化的法治乡村建设实践。从规范村级议事决策到夯实日常普法网络，再到以法治护航产业发展，法治正一步步融入古将村治理的每一个环节。
党建引领决策民主
　　2026年6月2日下午，古将村党支部气氛融洽。村民姚建新将一面印有“心系群众办实事，履职高效解民忧”的锦旗送到姚春雷手中，对村干部认真履职、为民办实事表达由衷感谢。
　　此前，姚建新家房屋西侧路面未硬化，“晴天一身土，雨天一脚泥”的出行窘境给其日常生活带来诸多不便，也影响了村庄整体环境。群众的需求就是工作的方向。对此，村党支部高度重视，将此列为重点民生实事，及时推进道路硬化。如今，看着焕然一新的平整路面，村民喜上心头。
　　这一问题的成功解决，离不开古将村探索推行的“十步工作法”：第一步群众建议、第二步书记提议、第三步支部动议、第四步“两委”合议、第五步集体商议、第六步党委核议、第七步党员大会审议、第八步村民代表会决议、第九步公示实施、第十步验收反馈。这套流程环环相扣，将村级重大事项的决策全过程纳入制度化轨道，真正做到“村里的事村民商量着办”。
　　在古将村协商议事厅，记者看到了一份份记载着村内大事小情的“村‘两委’工作记录”。最近的一次会议记录显示，2026年6月29日的会议对村民用火用电安全巡查、严禁野外用火和焚烧树叶、北边复耕复垦用地油菜花及时收割及下一茬作物种植等事项进行了部署；此外，古将村老年大学已提交成立申请，拟利用党建活动经费10万元作为启动资金。
　　会议召开仅两天后，记者实地走访时发现，巡查提醒、人居环境整治、农业工作等会议内容均已得到落实。
　　在村庄规划、环境整治等民生问题上，村“两委”通过“村民说事”“议事会”等形式开展民主协商，事前收集意见、事中凝聚共识、事后公示落实。五年间，累计召开村民会议和村民代表会议13次，协商解决重大事项13件，线上线下公开村务信息12次。
　　“我们以党建引领推动财务、党务、村务全面公开，让权力在阳光下运行。村务监督机构全程参与村务决策监督，村委会定期向村民会议报告工作，农村集体重大事项民主决策严格落实‘十步工作法’。”古将村村务监督委员会主任杨爱玲说。
普法调解深度融合
　　如果说“十步工作法”让村级治理有了制度骨架，那么常态化的普法与调解网络则让法治真正走进了村民的日常生活。
　　2026年6月底，有村民反映村内一户人家长期饲养少量羊只，剩余饲草、粪便等废弃物常以露天焚烧方式处理，浓烈烟气与刺鼻异味随风扩散至周边住宅，低层住户院落时常被烟尘笼罩，春夏季开窗通风时段影响尤为突出。接到投诉后，村干部及时上门宣讲环保法规，耐心劝解双方换位思考，厘清秸秆焚烧相关管理要求，促成当事人达成和解，及时消除了邻里矛盾与环境隐患，实现小事就地化解。
　　这是古将村依托人民调解机制化解基层矛盾的一个缩影。为深入践行新时代“枫桥经验”，健全村级矛盾纠纷化解机制，古将村正依托村人民调解委员会筹备设立黄秀英个人调解工作室。目前相关设立材料已在村内公示栏公示，程序有序推进。待公示期满后，工作室将常态化开展邻里、土地、环保、家事等各类矛盾排查与调解工作，同步结合调解开展普法宣传，持续夯实治理基础。
　　除了日常纠纷化解，法治宣传也深度融入村民的生活场景。
　　“各位乡亲父老、亲朋好友，今天是咱们村年轻人新婚大喜的好日子。喜庆之余，我借着这桩喜事，给新人和全村老少宣读普及民法典中关于婚姻家庭的重要规定，既是为新人送上法治祝福，也是给大家普及法律知识，让咱们乡村的婚事办得热闹、办得长久！”每当古将村有喜事时，乡村振兴员（指通过公开招聘到农村从事支农工作，并在岗服务的高校毕业生或特定群体）姚铁军都会在婚礼现场结合婚嫁习俗，逐条解读民法典婚姻家庭编的核心法条。
　　“民法典第一千零四十三条规定，家庭应当树立优良家风，弘扬家庭美德，重视家庭文明建设。夫妻应当互相忠实，互相尊重，互相关爱；家庭成员应当敬老爱幼，互相帮助，维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。”他目光温和地看向新人，字字清晰，“组建新家庭后，要互敬互爱、互谅互让，孝敬双方父母，勤俭持家，邻里和睦。遵守法律规定，恪守家庭美德，经营好属于自己的幸福小日子。”
　　记者了解到，“八五”普法以来，古将村利用重要时间节点，结合村民实际需求，累计开展各类法治宣传活动7次，举办法治培训6场，内容涵盖土地承包、婚姻家庭、邻里纠纷、防范电信诈骗等与村民生活密切相关的领域。村里还选拔培养了3名“法律明白人”，他们既是普法宣传员，也是矛盾调解员。
　　“法律明白人”老谷告诉记者：“经过培训，我对民法典的很多条款有了深入了解。村民有法律问题来问我，能解答的我就解答，解答不了的我就帮他们联系驻村律师。”
　　在公共法律服务工作室，专业律师定期“坐诊”，为村民提供免费法律咨询；人民调解室的专职调解员活跃在田间地头，及时化解各类矛盾纠纷，真正做到“小事不出村、矛盾不上交”。
法治护航产业振兴
　　法治建设的成效，不仅体现在治理秩序的改善上，更转化为乡村发展的内生动力。古将村与天北街道白坊村签订结对共建协议，推动优势互补、协同发展。在项目合作、合同签订、收益分配等关键环节，全程引入法律顾问把关，确保集体经济在法治轨道上健康发展。
　　村里的非遗古法豆腐、古法摇蜜等特色产业也在法治护航下稳步壮大。返乡青年创办的“有山民宿”在村集体支持下顺利运营，首年即盈利8万元。村内法治文化公园与农民田间学校、青年会客厅、小苹果亲子小屋等阵地联动，逐步形成“法治+研学+文旅”的融合发展格局。
　　如今的古将村，村容村貌整洁有序，邻里关系和睦融洽，群众安全感满意度持续保持在98%以上。村里连续多年未发生刑事案件，矛盾纠纷逐年下降，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念已深入人心。
　　“古将村是昌平区‘八五’普法期间基层依法治理的生动缩影。”昌平区司法局法治宣传科科长蔡青说，“我们以党建为核心牵引，把法治融入乡村治理的每一处细节，依托‘十步工作法’压实村级民主决策流程，联动村居法律顾问和‘法律明白人’队伍，以群众听得懂、乐于接受的形式把实用法律送到家门口，推动法治成为群众遇事首选。”