矛盾化解在萌芽 风险防控在日常

　　□ 本报记者　　 孙立昊洋
　　□ 本报通讯员 唐波 李清泉

　　“过去每月有两三起矛盾闹到村委会，现在几个月也难见一件。”初夏时节，陕西省安康市岚皋县孟石岭镇丰景村党支部书记邓昌兵语气里透着欣慰。
　　邓昌兵口中的这些变化，并非丰景村独有。去年以来，安康市聚焦矛盾纠纷化解和社会治安风险防控两大职能，努力将矛盾化解在萌芽、风险防控在日常。如今，“有纠纷找综治中心”“有困难找网格员”正成为城乡群众的普遍共识。
　　据最新数据，安康全市治安和刑事案件立案数同比分别下降16.1%、12.1%，省级平安建设满意率调查显示，社会治安满意率达99.52%，平安建设满意度达99.75%，连续6年位居全省前列，基层社会治理的底座越筑越牢。
让群众“进一扇门 解所有忧”
　　“要不是综治中心帮我，我的钱还不知道啥时候能要回来呢。”在平利县综治中心门口，拿到被拖欠工资的刘平难掩激动之情。
　　此前，刘平与平利县一家产业公司发生生产合同纠纷，被拖欠13万余元工资，多次协商无果后向县综治中心求助。县综治中心分析研判后，组织县司法局派驻人员、　　　　　　　　

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镇综治中心工作人员对当事双方进行联合调解，最终促使双方达成协议，刘平顺利拿到了被拖欠的工资。
　　“以前群众有纠纷，跑完东家跑西家，部门之间推来推去，小矛盾拖成了大麻烦。”平利县综治中心主任崔世林说。
　　如今的平利县综治中心，综合受理、矛盾调解、法律咨询等窗口井然有序。群众进门后，工作人员根据诉求类型精准分流，实现矛盾纠纷集中受理、分类流转、协同化解。
　　为了让群众“进一扇门、解所有忧”，安康市制定出台涵盖规范化建设、部门入驻和矛盾纠纷化解法治化工作指引，细化运行机制和文书样本，健全“中心派单、部门接单、归口督单、回访评单”“四单”运行模式，完善“前台受理—后台流转—风险评估—闭环处置”工作流程。
　　在力量聚合上，整合同级政法、信访、人社等部门常态入驻，推动民政、住建等12个部门轮驻，联动17个行业性调解组织、心理服务机构等社会力量随驻，构建起“常驻为骨干、轮驻为补充、随驻为联动”的多元共治格局。
　　2025年11月以来，全市各级综治中心受理矛盾纠纷14428件，化解14219件，化解率达98.55%，实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。
网格筑基构筑“全域化”触角
　　“以前我们两家为这条路没少红脸，都觉得自家吃了亏。多亏镇上干部及时上门调解，不光解决了路的问题，更解开了我们心里的疙瘩。”在汉滨区关庙镇新红村，村民潘某指着门前平整的道路感慨道。
　　关庙镇推行“四维聚力+闭环解纷”工作机制，通过定期走访、网格排查，第一时间发现苗头性问题。新红村党支部书记曾德强在走访排查中发现潘某与村民陈某的纠纷，迅速上报并联合网格员多次上门协调，最终促成双方各退一步、达成和解。
　　“调解干部和网格员都是本村的，跟村民熟、对情况明，调解时大家愿意听、信得过。”曾德强说，及时介入避免了小纠纷拖成大矛盾。
　　在安康，网格不仅传递速度，更传递温度。宁陕县1339名网格员穿行于秦岭深处的沟沟岔岔，90%以上矛盾纠纷在网格内化解，“零发案”村（社区）占比达92%。
　　宁陕县推行的“八查八帮”工作法——通过网格摸底查、干部包帮查、防贫监测查等八条渠道摸清需求，对应开展疏导、化解、就医、就业、生活、生产等八类帮扶。今年以来，宁陕县排查安全隐患240处、化解矛盾378件。
　　安康市为系统推进矛盾纠纷预防化解，延伸“全域化”治理触角，2025年在全域网格基础上，建立“县（市、区）委政法委统筹、镇（办）党（工）委主责、政法委员协调、村（社区）党组织落实”的四级责任体系，按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖、便于管理”原则对网格体系进行系统性重塑。
　　目前，全市划分网格2.8万个，选配专兼职网格员2.7万余名，其中95%以上为村组干部和社区干部。市级层面建立网格备案管理、事项管理、运行流程等机制，县级层面建立网格事项清单、负面清单，镇级层面细化具体措施，为网格员发现问题、解决问题提供清晰操作指南。
“点单”选择自己信任的调解员
　　走进镇坪县钟宝镇的“无忧调解超市”，墙上调解员的照片、特长、联系方式一目了然。群众遇到纠纷，可像在超市购物一样，“点单”选择调解员。
　　2025年，一起跨省工伤纠纷见证了“点单式”调解的实效。村民张某在吉林务工时受伤，劳务公司拒绝赔付。面对户籍地、受伤地、用人单位所在地分属三省的困局，镇坪县牛头店镇司法所没有推诿。
　　张某“点名”选择调解员武勇、金先花开展调解，经过4天跨省沟通，最终促成14万元赔偿到位。从“家门口”到“千里之外”，“无忧调解超市”把“信任票”交到群众手中，让调解从“干部主导”变为“群众参与”。
　　截至目前，镇坪县已建成包含485人“调解资源库”，县、镇、村三级调解网络全覆盖，矛盾纠纷调解成功率从2023年的99.3%提升至2025年的99.6%。
　　这样的创新并非个例。安康市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心为枢纽，将实战功能与本地治理经验有效聚合，大力实施“一县一品”战略，推动综治中心从“物理整合”向“化学聚合”跃升。
　　白河县冷水镇整合法庭、派出所、司法所等单位骨干，吸纳镇村干部、人大代表、专业调解员和乡贤能人，组建“释法明理工作专班”。如遇矛盾，镇综治中心牵头，迅速启动“群众说事情、代表讲道理、法官讲法理”解纷程序，工作专班高效运转。
　　今年以来，旬阳市全面推广“综治中心+挨户防+五子工作法”，排查治安风险隐患320处；石泉县建立“综治中心+书记民情三本账”融合模式，高效解决群众急难愁盼问题251件；汉滨、紫阳等县（市、区）通过“综治中心+四区一体”“综治中心+品牌调解室”等机制，让矛盾纠纷化解从“单兵作战”变为“联合作战”，实现综治中心实战效能整体跃升。
　　“我们将锚定综治中心矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控两项职能，以综治中心与网格管理深度融合、一体运行为驱动，以抓好县级标准化综治中心建设、10个镇级标准化综治中心建设、100个示范调解案例的‘一十百’工程为载体，推动各级综治中心规范化建设提质增效，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理水平。”安康市委常委、政法委书记寇全安说。