株洲芦淞检察推动构建预付式消费全链条监管体系

拧紧预付卡“安全阀”

□ 本报记者　　阮占江
　　　　　　　　　　　　帅　　标
□ 本报通讯员肖　　俊

　　“现在办预付卡，能在网上查到企业备案编号，心里踏实多了。”近日，湖南省株洲市芦淞区人民检察院在辖区大型百货商超、医疗美容院等场所开展预付式消费领域公益诉讼“回头看”行动时，市民刘女士向前来核查的工作人员感慨道。
　　这一让消费者安心的举措，源于芦淞区人民检察院2025年办理的督促整治预付卡管理公益诉讼案。该案的办理推动相关行政管理部门在全市开展预付卡规范管理专项行动。自专项行动开展以来，一场覆盖全市的整改，让困扰消费者多年的“预付卡陷阱”得到实质性破解。
　　2025年6月，芦淞区人民检察院收到部分消费者投诉反映，某口腔医院、某洗衣店闭店停业后经营者失联，消费者预付卡余额无法退还。
　　根据相关问题线索，“芦益随行”办案团队随即开展线索初步调查，走访辖区内的10多家百货商超、美容医院等发卡企业，发现相关企业普遍存在未依法履行备案及资金存管手续等违法行为，给消费者资金安全预埋风险隐患。经株洲市人民检察院指定管辖，2025年10月21日，芦淞区人民检察院对该线索进行正式立案。
　　为进一步核查“预付式消费”存在的问题，市区两级检察机关多次与相关部门沟通，办案人员通过12345市长热线、12315维权热线等渠道调取数据发现，2025年1月至9月，全市涉预付式消费投诉达1000多条。
　　2025年10月24日，芦淞区人民检察院组织召开公开听证会，人大代表、政协委员、法学专家、承办检察官、相关行政机关、“益心为公”志愿者、人民监督员等对行政机关是否依法全面履职进行听证评议，并探讨了一系列解决方案。
　　根据听证会形成的一致意见，2025年10月27日，芦淞区人民检察院向行业主管部门制发检察建议。
　　收到检察建议后，行业主管部门迅速部署专项行动，出台《全市单用途商业预付卡规范管理专项行动方案》《关于进一步加强我市单用途商业预付卡摸底工作的通知》等文件，通过“十大措施”构建全链条监管体系，推动预付卡监管从“被动接诉”向“主动防控”转变。
　　这次开展的“回头看”行动，是芦淞区人民检察院构建“听证会破题—检察建议督促—‘回头看’压实”闭环监督模式的关键一环。
　　“检察机关已推动相关行政机关之间建立联合检查抽查机制，对相关行业发卡企业的业务活动、内部控制和风险状况进行全面监管，而且监管范围也已拓展至餐饮领域。”承办检察官郭槐说。
　　“从听证会破题到整改落地，预付卡监管的‘株洲解法’正在成型。”芦淞区人民检察院有关负责人说，下一步，检察机关将持续深化与相关部门的协同联动，推动建立全行业常态化监管机制，助力优化消费环境，进一步释放服务消费潜力，为消费公平筑牢司法与行政协同守护的坚实屏障。