聚焦封关后投资自由化便利化

　　□ 本报记者 邢东伟 翟小功

　　《海南省人大常委会2026年度立法工作计划》（以下简称《计划》）近日发布。根据《计划》，2026年海南省人大常委会重点聚焦全岛封关运作后的改革开放和高质量发展工作，主要安排加强贸易投资自由化便利化等七个方面的法规项目。
　　2026年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年。海南省人大常委会立法工作聚焦高标准建设海南自由贸易港核心任务，强化改革决策与立法决策高效衔接，统筹用好自由贸易港法规、经济特区法规和一般地方性法规制定权，特别是自由贸易港法规制定权，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率，突出制度集成创新，加快构建与国际规则紧密衔接、符合海南发展定位的法规体系，为海南自由贸易港改革开放和高质量发展提供坚实法治保障。
　　《计划》提出，2026年重点聚焦全岛封关运作后的改革开放和高质量发展工作，主要安排七个方面的法规项目：一是加强贸易投资自由化便利化的法规项目；二是加强现代化产业体系构建的法规项目；三是加强营商环境优化的法规项目；四是加强安全保障和风险防控的法规项目；五是加强国家生态文明试验区建设的法规项目；六是加强民生保障和社会治理的法规项目；七是加强民主政治建设的法规项目。
　　为做好今年立法工作，海南省人大常委会要求，要坚持和加强党对立法工作的全面领导，牢牢把握立法工作正确政治方向。坚持立法与改革协同推进，确保重大改革于法有据。坚持突出海南特色，大力推进立法创新。坚持完善立法工作格局，推动立法工作高质量发展。坚持把立法同普法宣传结合起来，加强立法全过程宣传解读。
　　尤其是要发挥好法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用，统筹立改废释，灵活运用多种立法形式，做到重大改革于法有据，及时把改革成果上升为法规制度。积极发挥立法的引领和推动作用，会同有关部门主动加强研究改革涉及的立法问题，及时提出立法建议，确保立法决策与改革决策相适应、相衔接。
　　海南省人大常委会提出，更加注重探索性、创新性、引领性立法，着眼于推动和保障制度集成创新，积极对接国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。更加注重发挥自由贸易港法规制定权的创新和变通功能，把握好变通权的边界。优化“小切口”“小快灵”立法机制，针对海南自由贸易港建设中的具体问题、突出矛盾，精准立法、靶向施策，以简洁务实的制度设计解决实际问题，让法规更接地气、更具实效。
　　此外，要不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持科学立法、民主立法、依法立法。发挥好人大在立法工作中组织协调、督促推动、审议修改等方面的审查把关作用。坚持和完善省人大常委会与省政府立法沟通协调机制、重要法规草案起草“双组长”制度，推动法规起草中的重要制度设计及早形成共识、重大争议问题及时协调解决。切实发挥政府依托作用，明确责任单位、时间节点、工作要求，加强法规草案起草、调研论证到提请审议的全程无缝对接、高效衔接，确保立法工作有序推进。