将监督视角转向政府履职全领域

□ 本报记者　　 潘从武
□ 本报通讯员 俞晓明 买合甫热提·哈力克

　　近年来，新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人大常委会跳出单一法律法规执法检查的传统模式，以创新思维构建“人大监督为主体、司法监督为保障、行政监督为基础、社会监督为补充”的立体化监督网络，把监督的“探照灯”对准政府组成部门法律法规实施全过程，让宪法法律在基层落地生根，以监督实效为县域经济社会高质量发展筑牢法治根基，也让群众在每一次执法、每一件民生实事中感受到法治的温度。
　　2024年，吉木萨尔县人大常委会率先迈出创新步伐，将监督视角转向政府履职全领域，对19个政府组成部门落实的1582部法律法规、执行的3053项行政事项开展专项检查。2025年又将监督范围拓展至24个部门，实现政府组成部门监督全覆盖，完成了一次对县域依法行政工作的全面“体检”。
　　吉木萨尔县人大常委会还邀请县检察院、县司法局专业力量深度参与，吸纳法律顾问、法律专业代表小组加入监督队伍，组建综合协调组、专业指导组、案卷评查组，让法律专业人士全程为监督工作“把脉问诊”。
　　从梳理部门权责清单、调取近三年诉讼和复议文书，到深入执法一线、走访服务对象，再到线上线下发放问卷、与群众企业面对面座谈，监督人员的足迹遍布该县各领域各行业：218次实地走访、600余本执法案卷评查、309份有效问卷回收、296人次深度访谈，一串串数字背后，是对“精准监督、有效监督”的执着追求。
　　为了让监督成果真正落地，吉木萨尔县人大常委会构建起“检查—反馈—整改—回头看”的全周期闭环机制，把监督中发现的法律适用不准、监督机制不健全、执法程序不规范等问题，经县委审核后转交政府整改，召开专题会议明确整改责任和时限，跟踪督促问题件件有回音、事事有着落。这种既“找问题”又“促整改”的监督方式，让人大监督成为推动部门依法行政的“催化剂”。
　　在人大精准监督的推动下，吉木萨尔县基层法治建设迎来了新变化、新提升。政府部门的法治理念进一步树牢，“法定职责必须为、法无授权不可为”成为各部门履职的基本遵循，各部门主动梳理权责清单、完善履职标准，厘清了职责边界、规范了履职行为。
　　吉木萨尔县基层治理中的堵点难点问题得到有效破解，针对寄递、棋牌室等行业主管部门不明确的问题，通过修订“三定方案”、出台管理规定予以明确；针对养生保健、餐饮污染等领域的监管空白，建立跨部门执法协作机制，让基层治理更有序、更高效。行政执法规范化水平显著提升，各部门修订完善行政执法程序规范，建立典型案例复盘机制，推动执法人员从“重结果轻程序”向“程序与结果并重”转变，应急、医保等部门结合职能打造特色执法模式，让执法既有力度又有温度。干部职工的法律素养全面提高，各部门纷纷开展法律法规学习培训，打造常态化学法体系，形成了“比学赶超”的法治学习氛围，法治思维真正融入日常工作的方方面面。
　　吉木萨尔县人大常委会还充分发挥人大代表的主体作用，让代表深度参与法律实施监督，织密织牢法律实施的“监督网”。从单一监督到立体监督，从程序检查到实效监督，吉木萨尔县人大监督工作创新实践，让依法行政成为政府部门的行动自觉，也让人民群众的法治获得感不断提升。