洛阳以立法护古城传文脉促发展

　　□ 本报记者 蒲晓磊 文/图

　　“唯有牡丹真国色，花开时节动京城。”诗人刘禹锡对于牡丹国色天香的描述，道出了牡丹花开之时的盛况。
　　时光越千年，牡丹姿色未减。作为河南洛阳的城市名片，洛阳牡丹在产业发展、城市提质、乡村振兴等方面起到关键作用。为守护洛阳牡丹香飘万里，洛阳专门制定了《洛阳市洛阳牡丹保护与发展条例》。
　　司马光诗云：若问古今兴废事，请君只看洛阳城。洛阳作为十三朝古都，有着五千多年的文明史、四千多年的城市史、一千五百多年的建都史。
　　为加强洛阳市历史文化名城的保护与管理，洛阳市制定了《洛阳市历史文化名城保护条例》等法规，持续完善保护管理制度体系，为历史文化保护划定了清晰的法治红线。
　　3月29日至4月3日，由中国记协新闻培训中心主办、河南日报社承办的“记者之家”大学堂中国新闻奖作品解析实战班（第四期）在洛阳举办。其间，《法治日报》记者在采访中了解到，近年来，洛阳充分发挥立法法赋予的立法权，立法保护古城古镇和悠久的历史文化，使文化根脉不断延续且发扬光大。
为“一朵花”立一部法
　　四月的洛阳，牡丹倾城。王城公园里，游人如织。
　　“酒醉杨妃”“琉璃贯珠”……王城公园是第43届中国洛阳牡丹文化节赏花主会场，各式各样的牡丹在这里次第盛开，吸引海内外游客纷至沓来。
　　近年来，洛阳围绕“一朵花”开发“一条链”，陆续推出牡丹茶、牡丹瓷、牡丹香氛、牡丹籽油等多种牡丹衍生产品，形成覆盖观赏种植、食用、药用、日化美妆、文创等多方面的产业体系。
　　围绕“一朵花”，洛阳专门立了一部法——2023年，洛阳市制定了《洛阳市洛阳牡丹保护与发展条例》。该条例分为总则、种植与观赏园建设、产品开发与贸易、文化与传承、保障措施、法律责任、附则七章，为加强洛阳牡丹保护管理、促进牡丹文化传承、打造牡丹花都、建设北国花城、推动牡丹及其相关产业高质量发展，提供了坚强法治支撑。
　　专门法规的出台，助力牡丹产业实现了新跨越。洛阳市工业和信息化局统计数据显示，2025年，洛阳全市仅牡丹文创产业的产值就达1.8亿元。如今，围绕牡丹花形成的产业和文化，已成为洛阳递给世界的“芬芳名片”。
　　“立法保护牡丹资源，有利于推动牡丹文创产品的研发与创新，规范和引导洛阳牡丹品牌建设，促进牡丹产业与文化创意产业深度融合，推动牡丹文创产品多样化和个性化发展。”全国人大代表、唐白瓷烧制技艺代表性传承人李学武说。
传承弘扬三彩文化
　　唐三彩是多彩低温釉陶器，以黄、绿、白三色为基本釉色，而“三”在古代汉语中有“多”的意思，“三彩”因此蕴含着“多彩”之意。
　　记者走进洛阳市孟津区朝阳镇南石山村时，工匠们正忙着制作三彩制品。这座其貌不扬的村落，因传承并发扬1300年前的三彩制陶技艺，获得了“三彩小镇”的美誉。这个被称为“唐三彩第一村”的地方，年产唐三彩工艺品近200万件，占据全国95%的市场份额，并有力带动周边村庄振兴发展。
　　在洛阳，三彩产业仍有不小的潜力可挖。
　　长期以来，洛阳三彩面临发展合力未完全形成，存在产业规模小而散、发展不够快、产品创新能力与资金投入不足、支持政策不够有力、法治环境有待进一步健全等问题。在产业发展方面，洛阳市现有各类三彩企业84家，从业人员约2000人，产业规模约3亿元。与景德镇陶瓷产业逾900亿元的规模相比，洛阳三彩产业的发展明显滞后。
　　2025年5月，洛阳市制定《洛阳市洛阳三彩保护与发展条例》。该条例在保护与传承、产业发展、保障措施、法律责任等方面作出规定，为加强洛阳三彩的保护、传承和弘扬洛阳三彩文化、促进产业发展，提供坚实法治保障。
　　“90后”高哲是唐三彩烧制技艺第六代代表性传承人。在发展三彩事业的这些年，他联合南石山村的三彩企业、工坊，倡导全体匠人坚守匠心、规范流程、提升品质，让每一件唐三彩都承载千年技艺与匠心温度。
　　“我相信，在法律法规的保障下，三彩产业和文化发展会迎来新的机遇，千年窑火在乡村振兴浪潮中会持续燃烧。”高哲说。
千年古都焕发新生
　　在洛阳市老城区，石板和古树述说着古都的繁华过往，五湖四海的游客感受着洛阳的活力当下。
　　夜幕降临，华灯初上，洛邑古城的文峰塔旁，游客翘首以盼。
　　身着华服的“仙女”借助威亚从半空掠过，撒下的糯米纸花瓣在空中飞舞——如约而至的“天女散花”表演，让人们真切感受到曹植《洛神赋》中的“翩若惊鸿，婉若游龙”。
　　“很多游客驱车几百公里来洛邑古城，就为了在文峰塔旁看一场‘天女散花’演出，穿一次汉服，感受传承千年的河洛文化。”河南洛邑文化旅游发展有限公司董事长李薇说。
　　近年来，老城区聚焦“汉服+洛邑古城”，打造“文峰暮鼓”“忠义舞台”“水上瑶池”“天庭派对”等50余处文化场景，推出“机甲门神”“财神巡游”等100多场精彩演艺，让游客沉浸式享受视觉盛宴。
　　“在这里，人们不会觉得穿汉服很突兀。有游客说，在这里不穿汉服反而会有点格格不入。”洛阳市老城区文旅产业发展服务中心副主任王亚枫说，穿汉服逛洛邑古城的游客，不仅在沉浸式体验中感受到洛阳文化，自身也成为风景的一部分。
　　洛邑古城所在的洛阳市老城区，是全国唯一以“老城区”命名的行政区，有66家文保单位、91处历史建筑、125项非物质文化遗产、16家老字号企业，历史与人文交相辉映。为守护好洛邑古城，当地坚持把文化遗产保护传承置于城市发展的核心位置。在历史建筑保护修缮上，实行“一栋一策”，针对每处建筑的历史价值、保存状况和产权特点，量身定制修缮与活化方案，最大限度保留其历史真实性、完整性。
　　一直以来，洛阳市坚持从加强立法保障、完善规划编制等方面扎实做好文化遗产系统性保护，先后制定《洛阳市历史文化名城保护条例》等地方性法规，构建起全方位、立体化的文物保护体系，推动千年古都焕发出新的生机和活力。
让乡愁能有“乡”可寻
　　捧一杯咖啡，在灰瓦白墙的街巷中漫步；品一盏香茗，在绿意葱葱的古树下闲坐——在“魏坡·新序”，时间可以过得很慢。
　　“魏坡·新序”项目位于朝阳镇卫坡村，村庄因魏氏家族聚居而得名，这里保存一片有400余年历史的明清古建筑群，“魏坡·新序”便是依托该建筑群更新而来。2018年，当地通过引入文旅运营公司，实行统一规划、提升和运营。2024年4月，“魏坡·新序”正式开园。该项目将灰瓦白墙、砖雕飞檐的古建筑与玻璃廊桥、时尚潮店的新元素融合，在保留古村落元素的基础上，按照“保护固态、传承活态、发展业态”的思路，很快成为洛阳周边集文化、旅游、休闲、养生于一体的旅游文化名片。
　　“村子最大的优势就是古建筑。在发展过程中，保护文物是硬性要求，租用古建筑的商家不允许违规装修，要坚持‘修旧如旧、活化利用’的原则。园区里所有的业态，也都是依托古建筑群更新而来。”卫坡村党支部书记卫兆新说。
　　近年来，洛阳市先后制定了《洛阳市历史文化名城保护条例》《洛阳市历史文化名镇名村和传统村落保护管理办法》等地方性法规和规范性文件，为加强洛阳市历史文化名镇名村和传统村落的保护、利用和管理，提供了有力制度保障。
　　传统村落的活化利用，让乡愁能有“乡”可寻。
　　现在，卫坡村的村民有两份收入—— 一份是土地流转的费用，一份是到商家打工的收入。近年来，很多出去打工的年轻人都选择回乡务工和创业。
　　“村里有610户2146人，有1500多人在村里实现了就业。乡村发展的路子越走越宽，老乡们的生活越来越红火。”卫兆新说。