跑出行政争议实质性化解“加速度”

　　□　本报记者 宋学鹏 王莹

　　行政复议是化解行政争议的“主渠道”，更是护航发展大局、维护社会稳定的坚实法治防线。2025年以来，福建省福州市司法局深耕行政复议体制改革实践，紧扣经济发展、民生冷暖、社会安宁等核心需求，创新推出一系列接地气、见实效的举措，有力护航福州高质量发展。
　　2025年，福州市新收行政复议案件4553件，同比增长42%，复议后诉讼率降至7.96%，行政诉讼实现案件数量和败诉率“双压降”，推动行政争议实质性化解跑出法治“加速度”。
法治优环境 提振发展信心
　　2023年5月，福州某货运公司因车辆超载引发安全事故，应急管理部门依法对其作出行政处罚，该处罚已由生效判决确认合法有效。但企业在缴纳罚款时，被额外加收了28万元加处罚款。2025年4月，该企业就加处罚款部分向福州市司法局申请行政复议。
　　“因相关法律对涉诉行政处罚的加处罚款起算时间未作明确规定，易产生执法认定偏差。”复议办案人员介绍道。经与法院研判、核查法律依据后，福州市司法局认定加处罚款起算时间有误，依法责令相关部门返还该笔费用。
　　良好的营商环境，离不开法治的精准护航。福州市司法局聚焦企业发展中的行政争议痛点、堵点，将行政复议的服务与监督延伸至企业生产经营各环节，以有温度的调解、有力度的纠错、有深度的服务，为经营主体轻装上阵扫清法治障碍。
　　针对涉企行政复议案件，福州开辟“绿色通道”，推行容缺受理、简案快审、繁案精审，最大限度缩短企业维权周期，让企业维权少跑腿、少耗时。同时，创新调解模式，引入人大监督力量，与福州市人大城市管理行业联络站建立行政复议巡回调解机制，邀请各级人大代表参与涉企案件调解，为政企双方搭建平等沟通的桥梁，大幅提升争议化解成功率。
　　不仅如此，福州还把法治服务送到企业“家门口”，在金山工业园区等企业聚集区设立首批涉企行政复议服务点，常态化开展“行政复议进园区、进企业”活动，为企业开展“法治体检”、解读政策法规、解答法律疑问，发放企业版宣传手册千余份，推动法治服务从争议发生后的“终端解决”，向企业全生命周期的“前端护航”延伸。
　　2025年，福州全市办理涉企行政复议案件2423件，复议标的额超过3.61亿元，为企业挽回经济损失9300余万元，进一步提振了企业发展信心。
贴心解民忧 畅通维权路径
　　行政复议连着民心，关乎民生。福州市司法局始终把“以人民为中心”贯穿行政复议工作全过程，持续畅通维权渠道、优化审理机制、搭建对话平台，打通群众维权的“最后一公里”。
　　2024年8月，福州某物业公司及员工因工伤保险无法支付问题，同时提交了3份行政复议申请。面对“一案三请”的复杂局面，福州市司法局精准把握争议核心，搭建起员工、企业、社保中心多方直接对话平台，最终促成各方达成“依法补缴从根本上解决问题”的共识。
　　2025年4月，社保中心完成核定、税务机关成功扣缴费用后，3起关联案件当事人均主动撤回复议申请。
　　以海丝中央法务区福州片区能级提升为契机，福州市司法局高标准打造“一站式”行政复议中心，打通线上线下双轨受理渠道，实现复议申请“一键提交、快速受理”。
　　针对土地征收补偿这类民生热点争议，福州市还创新推行“每案必达、现场必勘”办案模式，由办案人员实地核查征收情况、核算补偿金额，确保审查无死角、补偿不漏项。2025年，福州全市办理重点民生领域案件642件，其中土地类案件547件、纠错43件，涉及土地122.76亩，让群众感受到看得见、摸得着的公平正义。
　　为进一步提升行政争议化解的综合效能，福州市司法局联合福州市中级人民法院创新推出行政争议“诉讼导入复议”工作机制，对进入诉讼程序但被诉行政行为存在问题的案件，在征得当事人同意后，可转入行政复议程序直接处理。
　　“该机制充分利用行政复议审理期限短和对行政机关‘纠错终局、一次审结’的特点，减少因行政机关上诉、再审申请引发的程序空转和司法资源浪费，维权周期平均缩短4个月。”福州市司法局行政复议处负责人表示。
　　目前，“诉讼导入复议”工作机制已覆盖全市12个县（市、区）司法局和8个管辖法院。2025年，全市共有64起行政诉讼案件转入复议程序直接化解，高效维护了行政相对人的合法权益。
源头止争议 守护社会安宁
　　近年来，福州市司法局把行政复议深度融入基层社会治理大局，推动行政争议从“被动应对”向“主动预防”转变，通过多元调解、府院联动、源头规范，推动大量行政争议化解在早、化解在小，以法治力量夯实基层社会治理根基。
　　福州坚持将复议和解、调解贯穿案件全过程，建立“即收即调、全程调解、回访促调”工作模式。案件受理之初，办案人员主动对接争议双方，争取从源头化解矛盾；审理过程中，通过组织调解会、电话联络等方式，综合运用释法说理、类案指引、情绪疏导等手段，推动各方达成共识；案件审结后，做好案后回访和答疑解惑，确保纠纷真正“案结事了”。
　　2025年，福州全市行政复议调解和解、撤回案件802件，调撤率达18.14%，一大批矛盾纠纷在复议程序中得到实质性化解。
　　针对征迁征收、治安处罚等矛盾多发领域，福州深化行政争议“3+N”跨区域协同化解机制，晋安区还建立行政诉讼大联动大调解制度，对重大争议实行领导干部包案化解，做到诉前预判风险、诉中精准化解、诉后巩固成效，让矛盾不升级、不扩散。
　　为从源头减少行政争议，福州市持续强化行政执法监督规范，建立“纠错+整改+规范”全链条监督机制，针对复议案件中发现的行业性、普遍性执法问题，制发行政复议意见书、建议书68份，督促相关部门完善制度、堵塞漏洞。同时，厘清行政复议与信访的适用边界，纠正部分行政机关“以信访答复替代履职处理”的错误做法，引导群众通过法定途径表达诉求、维护权益。
　　2025年，福州行政机关负责人出庭应诉率、生效判决自动履行率均实现100%，全市配合法院开展诉前调解131件、诉中调解445件，行政诉讼调解率达17.3%，数量和比率均居全省第一。
　　“下一步，福州市司法局将持续发挥行政复议化解行政争议‘主渠道’作用，夯实工作基础、推进机制创新、强化监督协同，全面提升行政复议履职能力和行政争议实质性化解实效，为福州法治建设整体提升注入强劲法治力量。”福州市司法局党组副书记、副局长吴钢表示。