打造权威顺畅的“指挥枢纽”

　　□ 本报记者 李光明
　　
　　清明节假期这几天，安徽省歙县居民石先生没有出门，在家好好地把材料从头到尾又梳理了一遍，准备到县综治中心反映有关他和邻居之间长达十几年的邻里纠纷问题。
　　每周最后一天，歙县都要发布下周的领导接访时间，群众可以根据县委、县政府领导分管工作领域，合理安排自己的时间。
　　提前一周发布县级领导接访安排，是黄山各个县（区）综治中心的“规定动作”。2025年以来，黄山市统筹推进所辖县（区）综治中心规范化建设并投入实战化运行，持续用好具有黄山特色的“作退一步想”工作法，全力化解矛盾风险、维护社会稳定，为建设更高水平平安黄山筑牢和谐稳定根基。
明确入驻部门职责清单
　　“全市的县级综治中心室内、室外均统一标识、样式，划分引导受理区、多元化解区、指挥调度区3个区，其中5个县（区）综治中心还设置心理服务区。”黄山市委政法委基层社会治理科相关负责人说，各县（区）根据出台的《黄山市推进县（区）社会治安综合治理中心规范化建设的指导意见》，推进县级综治中心“五个规范化”建设，到2025年9月底，全市7个县（区）综治中心全部完成规范化建设和实体化运行。
　　按照建设指导意见的要求，所设立的引导受理区，具备群众引导、综合接待、登记受理功能；多元化解区均设置“作退一步想”调解室、行业性专业性调解室、速裁法庭、仲裁庭，个性化设置特色调解室；指挥调度区则加强网格化服务管理信息系统、矛盾纠纷化解平台、综治视联网等信息化覆盖，具备系统监测、风险预警、事件处置功能。
　　黄山市推动部门入驻规范化，设置法院、检察院、公安、司法行政、人社、信访等6个常驻窗口，其他常驻、轮驻窗口，各县（区）结合本地多发易发矛盾领域，因地制宜设置；法院、检察院、公安、司法行政的内网专线均已接入综治中心业务窗口，实现“人、专网、职责”同步进驻；平均每个县（区）综治中心有3个行业性专业性调解组织、1个法学会等社会组织和力量常驻。
　　“我们对每个县（区）综治中心都建立入驻部门的服务清单、职责清单，健全‘登记受理—分类流转—多元化解—闭环管理’矛盾纠纷预防化解机制，对群众反映的矛盾纠纷优先安排先行调解，当事人拒绝调解或调解不成功的，引导依法通过仲裁、行政裁决、行政复议、信访行政三级办理、诉讼、法律监督等程序化解，涉超职权跨县域的及时上报市综治中心协调解决。”黄山市委政法委相关负责人说，各个县（区）综治中心注重吸附矛盾纠纷能力，推动矛盾纠纷“集聚”，推动入驻单位“集结”，推动部门职能“集成”，推动矛盾纠纷从多头分散向一站汇聚转变，打造权威顺畅的“指挥枢纽”。
打造化解风险实战平台
　　县（区）综治中心规范化建设并投入实战化运行后，黄山市依托综治中心平台，重点推动矛盾风险化解从“事后处置”“被动应对”向“事前预防”“主动创稳”转变。
　　——深化矛盾纠纷排查化解。黄山市依托覆盖城乡的网格化管理服务体系，发挥全市2196名专兼职网格员的“前哨”和“探头”作用，健全“定期排查+专项排查”“网格排查+部门联动”相结合的矛盾纠纷排查化解机制，整合人民调解、行政调解、司法调解及行业性专业性调解力量，协调指导跨地区、跨部门重大疑难复杂矛盾纠纷调处工作。2025年，全市各级综治中心累计排查矛盾纠纷23981件，化解成功率达99.47%。
　　——织密社会治安防控网络。黄山市组织开展重点行业场所集中整治、打击治理电信网络诈骗等专项行动，加强综治信息化资源应用，强化对重点区域、重点部位实时监控和巡查，推进矛盾风险“清仓见底”，实现全市刑事发案数同比下降10.8%，电诈犯罪案件立案数、损失金额同比分别下降10.79%、25.44%。
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　　——推动重点人群服务管理。黄山市加强对严重不良行为未成年人、严重精神障碍患者等重点人群的动态管理和服务帮扶，预防和减少重新违法犯罪及肇事肇祸案事件发生。2025年，累计摸排严重精神障碍患者429人，严重不良行为未成年人送教26人。
　　黄山市还通过建立矛盾纠纷上行外溢核查机制，及时纠治应受理未受理、应办理未办理、应追责未追责、应处置未处置等导致矛盾风险外溢上行甚至激化引发重大刑事案件、群体性事件的问题，逐一复盘、查明情况，推动依规依纪依法处理，进一步强化督办落实的规范化。
　　“我们深化‘平安指数’晴雨表功能，全周期监测重要部门、重点领域、重点行业的矛盾风险，健全‘平安指数’月发布制度；针对因矛盾风险外溢上行，导致影响社会治安的异常指标，及时制发平安指数风险提示、工作建议，推动各地各部门落实平安建设责任。”黄山市委政法委相关负责人说。
推广“作退一步想”工作法
　　“我们综治中心规范化建设有一个‘亮点’，就是在综治中心里植入‘作退一步想’工作法，让矛盾纠纷化解有‘徽风皖韵’的特色。”黄山市委政法委基层社会治理科相关负责人说。
　　在黄山市所辖的县（区）综治中心多元化解区里都有“作退一步想”调解室。调解室写有“作退一步想”的“秘籍”：听、理、劝、借、让、和，以及这6个字的步骤。所谓“听”：践行以人民为中心的发展思想，仔细倾听双方当事人陈述，让人把话说完；“理”：以对立统一原理帮助双方梳理事实、辩证分析原因，找准问题症结；“劝”：以“作退一步想”故事进行劝导，引导当事双方寻求矛盾化解的有效途径；“借”：借力“作退一步想”的礼让内涵，去陈推新，启发当事人打开心结；“退”：客观分析矛盾的因果关系，引导当事人换位思考，思己虑人，各退一步；“和”：解决纷争，安抚情绪，搁置争议，达成和解，司法确认。
　　“这个故事源于世界文化遗产地西递村，一座古建筑的门额上有‘作退一步想’，古人为了方便路人挑担、推车、行走，主动将正屋墙角削去三分、阁楼临街后退一步，并题字以此告诫子孙后代待人要互尊互爱、互帮互助、互让互谅，处事要谦和礼让、敦亲睦邻。”黟县西递村村委会负责人说，“作退一步想”调解工作法，就是在调解矛盾纠纷过程中，巧妙运用“换位思考法”等技巧，使当事人克制冲动、平稳过激的情绪，相互体谅、退让和礼让，从而化解矛盾、解决纷争，调防结合，以防为主，防止矛盾激化。
　　如今，“作退一步想”工作法已经在黄山市广泛推广。
　　在此基础上，徽州的“解忧杂货铺”基层治理品牌、歙县的“歙事井然”调解品牌、祁门的“茶语解纷轩”基层治理品牌、屯溪的“皖美和姐”个人调解品牌等，如雨后春笋般发展起来，成为当地群众耳熟能详的治理品牌。