法官余翠兰：寻求行政争议“最优解”

　　□　本报记者 刘欢

　　蓝色收纳箱里，装满了荣誉证书，无声诉说着眼前这位即将退休法官一生的荣耀。
　　她叫余翠兰，湖北省武汉市洪山区人民法院审判委员会专职委员。
　　“这是全省法院首件入选的全国法院指导案例。”近日，余翠兰向《法治日报》记者展示了一张由最高人民法院颁发的指导案例入选证书。
　　这是她多年前办理的一起涉高校行政案件。
　　何某系武汉某大学武昌分校本科毕业生，因其本科学习期间未通过全国英语四级考试，武昌分校根据《某大学武昌分校授予本科毕业生学士学位实施细则》规定，未向某大学推荐其申请学士学位。
　　何某先后向某大学和武昌分校提出授予学士学位的申请，但均被以未通过英语四级考试为由拒绝。
　　作为承办法官，余翠兰认真审查案件事实，仔细查阅相关资料，精心撰写裁判文书，最后判决驳回了原告的诉请，该案后经提炼裁判要旨，被最高人民法院确定为第39号全国法院指导案例，并被评选为推进中国教育法治进程十大典型案例。
　　这样的高光时刻，余翠兰审判生涯里还有很多：积极倡导行政首长在行政诉讼案件中出庭应诉，畅通原被告双方沟通渠道；定期参与编写《行政审判工作白皮书》，综合行政案件审理情况，提出改进行政执法的司法建议并从2006年延续至今……
　　“作为一名法官，要当‘治病救人’的医生，妥善解决社会转型期呈现的新的‘疑难杂症’。”余翠兰说。
　　2010年，根据政府决定，洪山区某村100余亩集体所有土地被征收，但并未同步实施补偿，土地补偿款直至2023年才支付。
　　该村集体经济组织成员遂诉至洪山区法院，认为行政机关未及时履行支付土地补偿款的法定职责，造成资金占用利息损失。
　　案件受理后，余翠兰积极指导承办法官梳理案情，主动接待村民代表10余次，搭建村民与行政机关的沟通桥梁。
　　在洪山区法院持续推动下，行政机关认识到“先补偿、后征用”的行政征收原则，随即主动提出补偿方案，与村民达成和解协议并支付款项，村民们在协议签订前主动撤诉。
　　行政审判一边连着“民”，一边连着“官”。余翠兰积极寻找其中的“最大公约数”，寻求行政争议“最优解”，推动行政争议实质性化解。
　　2024年，洪山区法院在区综治中心挂牌成立行政争议化解中心，联合区司法局成立湖北首家“行政复议+司法确认”工作室，将非诉讼纠纷解决机制挺在前面。
　　同年，洪山区法院“深化行政争议实质性化解机制”被确定为湖北法院法治化营商环境先行区改革事项并通过改革验收。
　　庭上能断案，庭下能调研。
　　从事审判工作多年，余翠兰先后撰写《学位授予行为的深度和广度》《行政诉讼与民事诉讼的衔接》《论高校学生受处分的司法救济》等20余篇调研文章和30余篇司法建议。
　　她参与修订的《关于当前法院行政案件法律适用》和《行政诉讼案例选编》，成为指导武汉法院行政审判工作的参考书籍。
　　“现在政府依法行政意识明显增强。”今年即将退休，回顾自己的审判生涯，余翠兰感到很欣慰。
　　以服务地区发展大局为方向，以创新行政审判工作为思路，以优化行政机关执法环境为目标，余翠兰和同事们走出了一条推动行政争议实质性化解的新路。