执法政绩当以群众认可度为标尺

　　□ 王 琳

　　综合行政执法作为法治政府建设的关键环节，一头连着政府治理效能，一头系着群众切身利益。对执法政绩的理解、树立和践行，直接关系法治权威的树立、社会秩序的维护和民生福祉的保障。实践中，一些错误的政绩观时有显现，比如将执法简单等同于“执罚”，片面追求案件数量、罚没款额等数字指标，以及选择性执法、运动式执法乃至“逐利执法”等。这些做法不仅会破坏营商环境，加重群众和市场主体负担，更会侵蚀法律权威与执法公信力，动摇公众对法治的信仰。
　　在综合行政执法领域树立和践行正确政绩观，离不开以法为纲、以民为本、以效为要。以法为纲，就是要坚守法定职责必须为、法无授权不可为；以民为本，就是要坚定执法为民初心、厚植为民情怀履职尽责；以效为要，就是要坚持实绩导向、彰显执法核心要义。这既是规范执法权力、提升治理现代化水平、维护行政相对人合法权益的内在要求，也是当前需要面对的重要课题。
　　以法为纲，是政绩观的重要遵循。树立和践行正确政绩观的首要前提是坚守法治底线，行政执法权源于法律授权，职权法定是行政法的基本原则，法律赋予的职权本质上是为人民服务的责任，绝非可任性行使的工具。综合行政执法覆盖生态环保、城市管理等诸多民生领域，每一项法定职责背后，都承载着群众对美好生活的向往，蕴含着社会对公平秩序的需求。对于法律明确赋予的执法职责，必须履职尽责，不作为、慢作为、压案不办、拖延执行，既是对法律权威的漠视，也是对政绩观的严重扭曲。对于法律未授权的领域，绝不可越雷池半步，无权执法、越权执法、逐利执法，不仅侵害行政相对人合法权益，更会消解政府公信力。真正的执法政绩，始于对法律边界的敬畏，成于对法定职责的担当。唯有明晰权力清单、责任清单，厘清执法边界，严格做到法定职责必须为、法无授权不可为，让每一次执法行为都于法有据、每一个执法决定都有法可依，才能让行政执法始终行驶在法治轨道，为树立和践行正确政绩观筑牢法治根基，这也是实现执法政治效果、法律效果、社会效果有机统一的前提保障。
　　以民为本，是政绩观的民生温度。行政执法旨在纠正违法行为、维护社会秩序、保障公共利益，最终落脚点都是为了维护人民群众的切身利益。以民为本既是执法的出发点，也是检验政绩的根本标尺。现实中，个别执法主体存在的“为罚而查、以罚代管”等倾向，背离执法为民初心，与“三个效果”有机统一的要求背道而驰。这种倾向，本质上是政绩观出现了偏差，是对执法价值的误读。真正的执法政绩，从来不是纸上的报表数字、案头的处罚台账，而是群众的满意度、认可度、获得感。对轻微违法行为推行柔性执法，让守法意识深入人心，是为民；对屡教不改、危害严重的违法行为从严查处，守护群众安全，亦是为民；对执法领域突出问题集中整治，推动源头治理，让违法现象少发生，更是为民。
　　以效为要，是政绩观的价值指向。摒弃唯数据论、追求实绩实效，本质上就是要统筹兼顾“三个效果”，让执法工作既符合法治要求，又契合政治导向，更贴合群众需求。综合行政执法肩负着维护社会稳定、推动高质量发展、服务中国式现代化的重要使命，这决定了执法政绩不能只看办案数量、罚没金额，而要以实效论英雄、以实绩定优劣。实现“三个效果”有机统一，既要坚守法律底线，以事实为根据、以法律为准绳，严格规范公正文明执法，平等对待每一位行政相对人，规范行使行政裁量权，杜绝执法乱象，彰显法律权威；也要立足政治要求，践行以人民为中心的发展思想，回应群众急难愁盼；更要注重社会影响，统筹执法尺度与温度，推动执法从“末端处罚”向“源头治理”、从“单兵作战”向“协同共治”转变。
　　作为法治政府建设的践行者、社会秩序的维护者、民生福祉的保障者，综合行政执法部门唯有坚守以法为纲，厚植为民情怀，突出以效为要，深入推进严格规范公正文明执法，才是对正确政绩观的践行，才能为全面推进中国式现代化提供坚实保障。
（作者系海南省海口市综合行政执法局党组书记、局长）