科学评估推动社会组织更规范发展

　　□　喻建中

　　由民政部公布的新修订的《社会组织评估管理办法》（以下简称《办法》），已于3月1日起施行。这部时隔十余年全面修订的规章，以其系统性的制度创新，为社会组织高质量发展提供了更为科学规范的标尺。
　　社会组织在提供公共服务、反映社会诉求、促进经济社会发展等方面扮演着重要角色。评估是社会组织的“体检单”，更是引导其规范发展的“指挥棒”。自2011年3月1日《办法》实施以来，评估在引导社会组织加强自身建设、提升服务能力、增强社会公信力等方面发挥了积极作用。2016年中办、国办印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》要求，民政部门要通过评估等手段依法对社会组织进行监督。然而随着我国社会组织的不断发展，社会组织评估工作面临一些新情况、新问题，特别是参评资格条件门槛较高、参评率偏低、动态跟踪机制不健全等，影响了社会组织评估效能的发挥。新修订的《办法》对评估对象、程序及监督管理等作出系统性规定，为社会组织健康发展提供了更加明晰的制度指引。
　　首先，放宽社会组织参评条件，提升评估对象的广泛性。社会组织评估工作具有服务社会组织、提升社会辨识度的属性，以服务促管理、以服务促发展特色鲜明。为提升评估工作服务效能，进一步发挥“以评促治”“以评促改”作用，让一些虽存在个别问题但有改进意愿的社会组织有参评机会，新修订的《办法》对参评资格条件的限制性规定适当简化，引导更多社会组织积极主动参评。
　　其次，优化评估工作程序，提升评估程序的科学性。新修订的《办法》规范评估工作流程，并明确社会组织申请重新评估的要求，规定在评估等级有效期的前2年内申请重新评估的，可以适当简化实地评估的程序和内容；取消复核委员会，将社会组织评估复核纳入评估委员会职责范围，进一步减冗增效。
　　再次，强化评估人员管理，提升评估工作的专业性。新修订的《办法》完善评估委员会组成要求、工作职责。对评估委员会委员、评估专家组成员的能力水平、回避情形、培训和管理以及禁止性行为等提出要求。
　　最后，新增跟踪评估和核查评估机制，提升评估结果的公信力。为有效解决“一评了之”问题，确保评估等级在有效期内成色不减、质量不降，新修订的《办法》从强化评估等级动态长效管理出发，建立跟踪评估和核查评估机制，明确民政部门可以抽选评估等级在4A及以上的社会组织，对其进行跟踪评估；在评估有效期内的社会组织发生可能影响等级情形的，民政部门应当对其进行核查评估；根据跟踪评估、核查评估结果，相应调整评估等级。通过动态跟踪机制，督促社会组织保持守规意识和谨慎状态。同时，填补核查评估与行政监管机制缝隙，实现衔接互动，按程序对违法乱纪社会组织的评估等级作出调整，保持评估工作和评估等级的严肃性。
　　《办法》的修订，是一次深刻的理念革新与制度重塑。一是体现了引导式监管的理念。放宽社会组织参评条件，优化评估工作程序，旨在将评估作为社会组织全面体检和自我提升的契机，鼓励引导更多社会组织便捷参与评估，将更多社会组织纳入规范化发展的轨道。二是体现了高质量监管的理念。评估是对社会组织的精准解剖，提升评估工作的专业性，也是在提升评估工作的客观性、科学性和针对性，社会组织根据评估情况对症下药、以评促建、以评促改，将有效推动社会组织向高质量发展转型。三是体现了全周期监管的理念。跟踪评估和核查评估机制，使评估等级不再是“一评定终身”的静态荣誉，而是与其实际表现紧密挂钩的动态信用凭证，促使社会组织将评估转化为组织持续规范运作的恒久动力，真正实现优胜劣汰，净化行业生态。
　　良法善治，贵在执行。推动新修订的《办法》有效实施，还需各级民政部门结合本地社会组织发展特点加快制定配套细则，优化政府购买服务、税收优惠等扶持政策，让评估等级高的社会组织切实获得发展红利，亦可搭建评估申请、材料提交、结果公示、动态监管全流程线上化的全国统一社会组织评估信息平台，以提升评估效率和保障评估公开透明，同时还要加强对社会组织的普法宣传培训。我们相信，随着新修订的《办法》落地落细，以科学评估促规范建设，以规范建设促作用发挥，必将进一步激发社会组织的活力与创造力，为经济社会高质量发展作出更大贡献。
　　（作者系湘潭大学法学学部特聘教授）