四川行政复议工作交出亮眼答卷

　　□ 本报记者 马利民

　　2025年，四川省各级行政复议机构紧扣服务全省经济社会发展大局，以“服务高质量发展、强化争议化解、提升监督效能”为核心，交出了一份兼具法治力度与民生温度的年终答卷。全年新收行政复议案件39884件，同比增长51.73%，以调解和解方式实质化解争议10911件，为企业挽回经济损失超9.5亿元，行政复议化解行政争议主渠道作用持续彰显，为四川打造一流法治化营商环境、推进社会治理法治化提供了坚实保障。
为企业发展注入法治动能
　　围绕“优化营商环境”核心目标，四川各级行政复议机构打出“服务+监督”组合拳，将法治优势转化为企业发展优势，让行政复议成为护航经济高质量发展的“助推器”。
　　在涉企服务方面，全省深化行政复议服务营商环境三年行动，创新“线下直达+线上便捷”服务模式。成都市分层分级开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，建立政企沟通“七项机制”，制度化举办“民企会客厅”，全年开展法治助企“面对面”活动80期，覆盖1344家企业，精准解决979家企业1162件诉求，同时优化“容缺受理”“简案速办”机制，将涉企案件平均结案周期缩短至31天。达州市结合“千名干部驻企业强帮扶促发展”活动，组织行政复议与法律服务力量下沉一线，全年走访企业1200余家，实现从“坐等申请”到“上门问需”的转变，让企业维权“少跑腿、不跑腿”。
　　在争议化解中，行政复议机构坚持“法理情”融合，既避免“一刀切”处罚，又规范执法行为。某公司因环保设施未验收先投产，被某市生态环境局拟罚款30万元，行政复议机构经阅卷、听证及案件研讨，认定该行为符合生态环境行政执法不予处罚清单情形，最终推动执法部门免予罚款，同时督促企业建立环保责任制度，既减轻企业负担，又守住环保底线。针对某经济开发区管委会要求某公司支付2017年至2023年违约金2194.5万元的案件，复议机关查明企业2019年才正式投产，依法将违约金变更为1475.7万元，为企业减少经济损失718.8万元，以精准审查维护企业合法权益。
　　此外，全省出台《建立涉企行政复议案件挂牌督办工作办法》，对44件长期未结的重大疑难涉企案件实行“四级审查+挂牌督办”，目前已办结30件。某运输公司不服某区人社局工伤认定案中，因牵引车与挂车分属不同公司挂靠导致责任认定复杂，案件拖延近半年，经挂牌督办后，复议机构厘清“两车运营属不可分割整体”的事实，推动执法部门14天内办结案件，高效化解企业维权难题。
让矛盾化解更高效更暖心
　　四川行政复议机构以“畅通渠道、强化调解、衔接协作”为抓手，推动行政争议从“结案了事”向“案结事了”转变，尤其在新业态、民生领域，用一个个典型案例诠释“复议为民”的宗旨。
　　渠道畅通是基础。全省统一开展“在线复议”宣传周活动，制作公益广告、演示视频、操作指南，推动“掌上复议”“在线申请”全覆盖，全年新收在线行政复议申请8850件，占新收案件的22.19%，是2024年的4.23倍。自贡市在行政争议较多的部门设立“行政复议直通车”窗口，乐山市推动交警支队行政复议转递点常态化运行，阿坝州将“掌上复议”宣传资料翻译成双语，让不同群体都能便捷享受复议服务。
　　调解和解是关键。全省按照“因地制宜、分类实施、分步推进”思路，在6个市、18个县（区）开展行政复议与调解对接试点，依托综治中心、诉讼服务中心等资源建成125个行政争议化解中心，出台配套制度95个，形成“复议+调解”的高效解纷模式。在某网约车公司不服某区交运局617件行政处罚案中，市行政争议化解中心召集市县两级法院、检察院、司法局、交运局建立协作机制，通过“面对面”“背对背”沟通，厘清企业合规整改难点与执法标准，最终促成执法部门将1231万元罚款降至365万元，企业承诺限期提升“双证合规率”，既规范新业态经营，又保障司机与乘客权益，实现“多赢”。
　　针对民生类争议，复议机构更是精准发力。某公司与员工古某某因产假工资、未休年休假工资产生纠纷，劳动监察部门责令公司支付3.6万元（含赔偿金），公司不服申请复议。复议机构发现古某某未参与程序，依法追加其为第三人，通过三次调解，厘清公司“对劳动政策存在认识误区”的症结，最终促成公司全额支付款项，古某某及时拿到工资缓解家庭压力，争议实质性化解；在张某（外卖骑手）社保稽核案中，因原公司已注销导致社保补缴无主体，县行政争议化解中心组织人社、税务、行政审批局会商，创新促成原公司股东给予经济补偿、张某以灵活就业人员身份参保的方案，既解决新业态从业者社保难题，又为同类案件提供“四川解法”。
以个案纠错推动“规范一片”
　　四川行政复议机构坚持“个案纠错与类案规范相结合”，通过“纠错+建议+协作”的监督模式，推动行政执法从“粗放”向“精准”转变，实现“办理一案、规范一片、治理一行”的效果。
　　2025年，全省行政复议案件纠错5632件，纠错率18.42%，针对办案中发现的行政执法共性问题，制发行政复议意见书、建议书904份。某市城市管理行政执法局仅凭两家公司网络平台联系人相同，就认定其串通投标，对某建设公司罚款约11万元，复议机关以“事实不清”撤销决定，并推动行政机关自行纠正20余件类案，为企业挽回损失100余万元，同时明确“联系人相同≠串通投标”的执法标准，避免类似错误。
　　在公共卫生、工伤认定等重点领域，监督效能更显突出。某公司游泳馆因水质不达标、从业人员无健康证被从重处罚，公司不服申请复议。复议机关审查发现，该公司2023年已因同类问题被处罚，2024年再次违法，符合从重裁量情形，依法维持处罚决定，既维护公共卫生安全，又明确“屡罚不改”的执法尺度；针对超龄用工工伤认定难题，某公司招聘的超龄员工刘某工作时摔伤，人社部门认定工伤，公司不服。复议机构组织听证会，依据“未办退休、未享养老保险待遇仍需承担工伤保险责任”的规定，维持认定决定，并建议公司为超龄员工购买商业险、人社部门加强政策宣传，从源头预防争议。
　　此外，全省还建立行政复议与法治督察、合法性审查、行政执法监督的协作机制。成都市、泸州市、宜宾市将复议中发现的共性问题，及时反馈行政执法监督部门研究处置；川渝联合开展行政复议合作交流，邀请8省（市）参与，出台《建立川渝地区行政复议与调解对接工作办法》机制，发布十大典型案例，推动区域执法标准统一。全省深化队伍能力建设，举办第二届行政复议业务技能比武、行政审判与复议同堂培训379次，与5所高校共建“双基地”，8篇法律文书、7篇论文获全国奖项，为监督效能提升提供人才支撑。