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法治社会
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□ 本报记者 蒲晓磊 文/图
当前，我国60岁及以上人口已超过3.2亿，推动构建适合我国国情的养老服务体系，大力发展银发经济，既是积极应对人口老龄化、增进老年人福祉的必然要求，也是培育经济发展新动能、拓展内需潜力的重要抓手。
天津的老人家食堂不仅在老年人中受欢迎，而且吸引了很多年轻人常去“打卡”；浙江争取国家“两新”资金支持，完成居家适老化改造20余万户；广东大力推进老年人家庭适老化改造工作，将特殊困难老年人家庭适老化改造纳入省十件民生实事……近年来，各地在养老服务经营主体培育方面积极探索，有力促进银发经济发展。
近日，民政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、国家市场监督管理总局、国家知识产权局8部门联合发布《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），旨在充分激发各类养老服务经营主体活力，营造投资创业良好环境，促进银发经济发展，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。
加强综合监管
养老服务行业兼具民生属性与产业属性，一头连着老年群体民生福祉，一头连着经营主体发展。
民政部养老服务司司长李邦华指出，在养老服务业中，养老服务经营主体是服务者、供给侧，老年人是被服务者、需求侧，二者相辅相成、相互促进。近年来，各级民政部门及相关部门坚持公正监管、规范执法，加快建立健全养老服务综合监管制度，维护各方合法权益，推动行业健康持续发展。
对保护老年人权益，《若干措施》一方面聚焦提升老年人的风险识别和自我保护能力，强化宣传教育引导，通过深入开展“敬老月”、人口老龄化国情教育等活动，向老年人广泛普及防诈骗、防非法集资等知识，增强老年人维权、防骗意识。另一方面，配合相关部门规范市场秩序。联合市场监管、公安等部门，集中整治侵害老年人权益的突出问题，严厉打击夸大产品功效、虚假宣传诱导老年人非理性消费的“欺老虐老”违法违规行为；持续打击以“免费旅游”“健康讲座”为幌子，推销不合理低价游、高价保健品等现象。
对维护经营主体权益，《若干措施》一方面强调规范行政监管，推动各地民政部门会同有关部门合理确定对养老服务机构的行政检查频次、方式和范围，推行“双随机、一公开”监管，最大限度减少对正常经营的干扰，坚决杜绝“乱收费、乱检查、乱执法、乱罚款”等行为。严肃查处针对养老服务经营主体的各类不正之风，防止逐利检查、任性检查、选择性执法。另一方面推进行业自律，充分发挥行业协会桥梁纽带作用，引导养老服务机构加强行业自律、规范经营行为，倡导合理透明、公开公正的定价机制，保障消费者和经营主体双方合法权益。
增进民生福祉
养老服务既是饱含温情的民生事业，也是潜力巨大的朝阳产业。
天津市民政局二级巡视员郭勐介绍说，近年来，天津以“老人吃得起、企业能盈利、服务可持续”为目标，算清需求、责任、经济三本账，通过优化环境、明确路径、创新机制，基本实现了城镇地区服务全覆盖，初步构建起“政府低补贴、全市场运营、全人群服务、可持续发展”的老年助餐服务网络。
目前，天津开设老人家食堂1852家，实现100%市场化运营，累计服务全人群2200万人次，其中老年人1584万余人次，困难高龄补贴老年人704万人次。
近年来，浙江大力推进银发经济产业园建设，打造银发街区，探索了许多银发经济发展的新模式。浙江省民政厅副厅长方仁表介绍说，浙江积极健全养老事业和产业协同发展机制，高度重视银发经济发展，创新构建园区、街区、景区、社区“四区联动”新格局，探索出一条具有浙江特色的银发经济高质量发展之路。
江苏苏州围绕“平台、场景、产品、人才”四个关键词，积极把融合成果应用到民政服务之中，特别是在养老服务领域深耕细作，努力推动养老事业与银发科技、银发经济产业协同发展。
苏州市民政局局长盛乐介绍说，苏州重点打造了“示范中心—智慧机构—居家社区”三大场景，让智慧养老在三大模式中能真正落地。苏州把“养老地图”“老年人能力评估”“适老化改造”“三项惠老保险申领”等10项高频服务，做成了专门的功能模块，对接苏州市民生活服务总入口“苏周到”App，老年人及其子女在手机上即可办理政策查询、服务预约、意外险申领等业务，十分方便。
打击涉老诈骗
陕西省60岁及以上老年人887万，占全省常住人口的22.4%，高于全国平均水平。近年来，陕西聚焦老年人多元化服务需求，以政策为引领、资金为支撑、创新为动力、人才为核心、监管为底线，全方位优化养老服务市场扶持环境，形成事业带动产业、产业支撑事业发展的良性循环机制。
陕西省民政厅副厅长李平介绍说，在构建全链条政策体系方面，陕西出台20余份政策文件，形成覆盖主体培育、设施建设、运营发展的政策闭环。创新推行养老机构“开门办院”，在全省131家养老机构、18个县区开展试点，打破服务围墙、构建服务机制，鼓励机构开放资源融入社区、提供可感可及的养老服务，接受社会阳光监督。
在注重规范化监管引导方面，陕西建立多部门联合监管机制，出台养老机构预收费管理、安全监管与检察监督协作等办法，开展安全隐患清零行动，开通消防审验专项指导通道，组织专家上门提供免费技术服务，指导安装简易喷淋、智能烟感等适配设施。省级财政支持220万元，为养老机构消防控制室值班人员免费培训3000人次。健全“双随机、一公开”检查制度，完善15项省级地方标准，牵头起草1项民政部行业标准，以标准化规范市场秩序。严厉打击涉老诈骗，追赃挽损7.5亿余元，同步深化反诈宣传教育，推动形成“打击—防范—治理”的全链条工作格局。
作为全国经济大省和老年人口大省，广东立足制造业集群优势和科技创新资源禀赋，秉持“智慧康养，粤造越强”的理念，全力打造老年人产品用品发展高地。
广东省民政厅副厅长熊松介绍说，广东加强专项政策支持，促进产业升级。通过完善政策供给、加强财政融资支持、优化营商环境等一系列举措，持续加大老年产品用品企业培育力度。截至目前，全省已累计培育包括智能机器人、高端医疗装备等在内的专精特新中小企业超3万家、专精特新“小巨人”企业超2000家，数量稳居全国前列。
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| 中央8部门联合发文促进银发经济发展
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| 严厉打击虚假宣传诱导老年人非理性消费
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| （ 2026-01-27 ） 稿件来源： 法治日报法治社会 |
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| 江苏省苏州市老龄协会邀请专业人士为老年人提供法律咨询服务。 |
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□ 本报记者 蒲晓磊 文/图
当前，我国60岁及以上人口已超过3.2亿，推动构建适合我国国情的养老服务体系，大力发展银发经济，既是积极应对人口老龄化、增进老年人福祉的必然要求，也是培育经济发展新动能、拓展内需潜力的重要抓手。
天津的老人家食堂不仅在老年人中受欢迎，而且吸引了很多年轻人常去“打卡”；浙江争取国家“两新”资金支持，完成居家适老化改造20余万户；广东大力推进老年人家庭适老化改造工作，将特殊困难老年人家庭适老化改造纳入省十件民生实事……近年来，各地在养老服务经营主体培育方面积极探索，有力促进银发经济发展。
近日，民政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、自然资源部、商务部、国家市场监督管理总局、国家知识产权局8部门联合发布《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），旨在充分激发各类养老服务经营主体活力，营造投资创业良好环境，促进银发经济发展，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。
加强综合监管
养老服务行业兼具民生属性与产业属性，一头连着老年群体民生福祉，一头连着经营主体发展。
民政部养老服务司司长李邦华指出，在养老服务业中，养老服务经营主体是服务者、供给侧，老年人是被服务者、需求侧，二者相辅相成、相互促进。近年来，各级民政部门及相关部门坚持公正监管、规范执法，加快建立健全养老服务综合监管制度，维护各方合法权益，推动行业健康持续发展。
对保护老年人权益，《若干措施》一方面聚焦提升老年人的风险识别和自我保护能力，强化宣传教育引导，通过深入开展“敬老月”、人口老龄化国情教育等活动，向老年人广泛普及防诈骗、防非法集资等知识，增强老年人维权、防骗意识。另一方面，配合相关部门规范市场秩序。联合市场监管、公安等部门，集中整治侵害老年人权益的突出问题，严厉打击夸大产品功效、虚假宣传诱导老年人非理性消费的“欺老虐老”违法违规行为；持续打击以“免费旅游”“健康讲座”为幌子，推销不合理低价游、高价保健品等现象。
对维护经营主体权益，《若干措施》一方面强调规范行政监管，推动各地民政部门会同有关部门合理确定对养老服务机构的行政检查频次、方式和范围，推行“双随机、一公开”监管，最大限度减少对正常经营的干扰，坚决杜绝“乱收费、乱检查、乱执法、乱罚款”等行为。严肃查处针对养老服务经营主体的各类不正之风，防止逐利检查、任性检查、选择性执法。另一方面推进行业自律，充分发挥行业协会桥梁纽带作用，引导养老服务机构加强行业自律、规范经营行为，倡导合理透明、公开公正的定价机制，保障消费者和经营主体双方合法权益。
增进民生福祉
养老服务既是饱含温情的民生事业，也是潜力巨大的朝阳产业。
天津市民政局二级巡视员郭勐介绍说，近年来，天津以“老人吃得起、企业能盈利、服务可持续”为目标，算清需求、责任、经济三本账，通过优化环境、明确路径、创新机制，基本实现了城镇地区服务全覆盖，初步构建起“政府低补贴、全市场运营、全人群服务、可持续发展”的老年助餐服务网络。
目前，天津开设老人家食堂1852家，实现100%市场化运营，累计服务全人群2200万人次，其中老年人1584万余人次，困难高龄补贴老年人704万人次。
近年来，浙江大力推进银发经济产业园建设，打造银发街区，探索了许多银发经济发展的新模式。浙江省民政厅副厅长方仁表介绍说，浙江积极健全养老事业和产业协同发展机制，高度重视银发经济发展，创新构建园区、街区、景区、社区“四区联动”新格局，探索出一条具有浙江特色的银发经济高质量发展之路。
江苏苏州围绕“平台、场景、产品、人才”四个关键词，积极把融合成果应用到民政服务之中，特别是在养老服务领域深耕细作，努力推动养老事业与银发科技、银发经济产业协同发展。
苏州市民政局局长盛乐介绍说，苏州重点打造了“示范中心—智慧机构—居家社区”三大场景，让智慧养老在三大模式中能真正落地。苏州把“养老地图”“老年人能力评估”“适老化改造”“三项惠老保险申领”等10项高频服务，做成了专门的功能模块，对接苏州市民生活服务总入口“苏周到”App，老年人及其子女在手机上即可办理政策查询、服务预约、意外险申领等业务，十分方便。
打击涉老诈骗
陕西省60岁及以上老年人887万，占全省常住人口的22.4%，高于全国平均水平。近年来，陕西聚焦老年人多元化服务需求，以政策为引领、资金为支撑、创新为动力、人才为核心、监管为底线，全方位优化养老服务市场扶持环境，形成事业带动产业、产业支撑事业发展的良性循环机制。
陕西省民政厅副厅长李平介绍说，在构建全链条政策体系方面，陕西出台20余份政策文件，形成覆盖主体培育、设施建设、运营发展的政策闭环。创新推行养老机构“开门办院”，在全省131家养老机构、18个县区开展试点，打破服务围墙、构建服务机制，鼓励机构开放资源融入社区、提供可感可及的养老服务，接受社会阳光监督。
在注重规范化监管引导方面，陕西建立多部门联合监管机制，出台养老机构预收费管理、安全监管与检察监督协作等办法，开展安全隐患清零行动，开通消防审验专项指导通道，组织专家上门提供免费技术服务，指导安装简易喷淋、智能烟感等适配设施。省级财政支持220万元，为养老机构消防控制室值班人员免费培训3000人次。健全“双随机、一公开”检查制度，完善15项省级地方标准，牵头起草1项民政部行业标准，以标准化规范市场秩序。严厉打击涉老诈骗，追赃挽损7.5亿余元，同步深化反诈宣传教育，推动形成“打击—防范—治理”的全链条工作格局。
作为全国经济大省和老年人口大省，广东立足制造业集群优势和科技创新资源禀赋，秉持“智慧康养，粤造越强”的理念，全力打造老年人产品用品发展高地。
广东省民政厅副厅长熊松介绍说，广东加强专项政策支持，促进产业升级。通过完善政策供给、加强财政融资支持、优化营商环境等一系列举措，持续加大老年产品用品企业培育力度。截至目前，全省已累计培育包括智能机器人、高端医疗装备等在内的专精特新中小企业超3万家、专精特新“小巨人”企业超2000家，数量稳居全国前列。
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