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平安中国·社区
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□ 本报记者 吴良艺
□ 本报通讯员 刘勇
“谢谢你们，我心里这块石头终于落下了！”当谭女士从社区民警手中接过三岁的儿子时，她两眼泛起泪花，连声向民警道谢。9月24日上午，广西壮族自治区河池市都安瑶族自治县安阳派出所联合综治、法庭、司法等部门，成功调解一起拒不执行法院判决的儿童抚养权案件。
近年来，河池市公安机关将新时代“枫桥经验”向纵深推进，创新推出“三联四化五措施”排查化解矛盾纠纷机制，形成多元共治调解格局。2025年以来，河池市公安机关联合多部门成功调解矛盾纠纷1871起，调解成功率达97.5%。
“三联机制”实现纠纷闭环化解
今年6月初，都安瑶族自治县公安局民警联合县综治中心及社区干部在走访中，排查出一起持续三年多的伤害赔偿纠纷。相关部门迅速启动风险研判机制，经共同研判后将该纠纷移交至综治中心。最终，经综治中心指派的人民调解员、警务助理与社区干部合力攻坚，这起长期未决的案件于6月13日在都安县公安局安阳派出所成功化解。
“从联合走访排查发现，到联合会商研判风险，再到联合调解促成和解，这起矛盾纠纷的高效化解，正是河池公安机关打造的‘三联机制’发挥实效的生动体现。”安阳派出所所长石青茂介绍说。
基层矛盾纠纷往往具有复杂性、反复性，单一部门难以及时发现，也难以根治，必须依靠机制创新。河池市副市长梁金昌介绍，近年来，河池市公安机关持续优化警力配置，健全“公安+社区+司法”多方联动调解体系，构建起“隐患联查、风险联控、矛盾联调”的“三联机制”，将各类矛盾纠纷化解在萌芽、处置在基层，切实做到人民群众合理诉求“件件有着落、事事有回音”。
河池市公安机关建立常态化联合走访机制，定期联合综治中心、司法、社区（村）等力量开展全域排查与专项梳理，确保各类矛盾隐患早发现、早介入。对排查发现的矛盾纠纷，立即组织多部门进行联合研判，精准识别风险等级，明确责任主体，确保不漏管、不升级。
在矛盾纠纷联调方面，对经研判确认的纠纷案件，河池市依托三级调解网络实施分级联动调解。村（社区）级调解组织负责一般性矛盾的初步调处；乡（镇）级调解力量介入较复杂纠纷，统筹公安、司法、法庭等资源协同处置；县级综治中心对重大疑难矛盾归口管理，牵头组织专业力量联合攻坚，形成“分级负责、上下联动、闭环管理”的联控体系，确保矛盾不激化、不上行。
“四化建设”确保机制顺畅运行
“我们以龙岸镇为试点，创建‘一站式多元解纷服务中心’‘矛盾纠纷警示教育基地’等‘七中心一基地’，推动矛盾纠纷排查化解深入开展。”罗城仫佬族自治县副县长、公安局局长黄中建介绍，该模式通过“四化建设”，构建起一套权责清晰、运转高效的矛盾纠纷闭环化解体系。
记者了解到，为保障“三联机制”切实落地、实现纠纷闭环化解，河池市公安机关重点推进综治中心“实体化”、组织领导“提级化”、日常工作“规范化”与线上调解“简约化”的“四化建设”，确保“三联机制”全链条顺畅运行。
目前，河池市公安机关已在各县（区）全面推行“三联四化五措施”工作机制，并围绕“四化”建设持续发力，推动矛盾纠纷化解体系不断夯实。
组织领导层面，实现高位推动与机制“提级化”。河池市各县委、县人民政府“两办”联合印发规范性文件，成立由县委常委、政法委书记担任组长，公、检、法、司主要领导为副组长的高规格领导小组，全面统筹矛盾化解工作，强化组织保障与督导落实。
与此同时，全市各级综治中心已全面实现实体化建设，确保矛盾纠纷有地方调、有专人管，推动基层综治工作从“有名”向“有实”转变。在日常运行中还通过统一印制登记表格、分类建立工作台账、细化处置流程指引，实现矛盾纠纷从发现到化解的全过程留痕、规范化管理。
在龙岸派出所，该所所长韦文江翻开的辖区矛盾纠纷排查化解台账，详细记录了每起纠纷的处置过程和结果，“成功调解”“转送综治办”“呈报县局”等处置结果一目了然，直观展现了工作的规范性和透明度。
在服务方式上，线上调解“简约化”的成效同样显著。河池市各级公安机关依托“广西智慧社区警务平台”，可实现纠纷线上受理、流转、调处与反馈。“过去排查化解矛盾纠纷，要深入村屯走访排查，现在只要登录‘广西智慧社区警务平台’就能掌握辖区纠纷情况，按照‘三联机制’快速组织调解。”韦文江介绍。
“五项措施”提升纠纷化解质效
为全面提升矛盾纠纷调解质效，河池市公安机关在“三联四化”基础上，配套推出联动协调、人员互补、案件补贴、考核评价与业务培训“五项措施”，构建起权责明晰、激励有效、保障有力的运行机制。
在联动协调方面，河池市各级公安机关不断健全联席会议制度，定期组织风险会商与情况通报，统筹整合人民调解、司法调解与行政调解资源，推动形成信息互通、职能互补、效力衔接的调解合力。
今年以来，罗城仫佬族自治县城关派出所已成功化解19起重大矛盾纠纷，为农民工追回欠薪款项逾600万元。谈及高效解纷背后的经验，城关派出所所长覃谟昊介绍：“我们精准把握纠纷风险点，加强与综治、司法等部门的联动协作，显著提升了调解质效。”
人员互补机制进一步推动基层力量的深度融合与协同作战。其中，都安县实行司法所所长挂任派出所副所长制度，司法所选派警务辅助人员担任人民调解员，公安机关则遴选人民调解员兼任警务辅助人员，通过双向任职统筹派出所受理的民间纠纷类调处工作，有效分流非警务类矛盾纠纷警情。目前该县19个乡镇全部落实司法所所长兼任派出所副所长职务，121名辅警和107名警务助理已受聘为乡镇及村（社区）调解员并参加多期业务培训。
业务培训工作同步强化。河池市各级公安机关围绕法律法规、调解实务、卷宗整理等内容开展系统化培训，提高调解工作的规范化、专业化、法治化水平。
河池市各级公安机关还将矛盾纠纷化解工作纳入乡镇、县直单位平安建设年度绩效考评，加强督察督办，并结合地方政府实施的人民调解案件补贴办法，调动人民调解员的工作积极性。
“龙岸派出所的辅警都兼任人民调解员，去年以来领取的纠纷案件调解补贴费超过1万元。”韦文江说，“只要成功调解‘广西智慧社区警务平台’录入的矛盾纠纷并达成调解协议，均可领取补贴。”
河池市公安局供图
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| “三联四化五措施” 年解纠纷千余起
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| 河池公安构建多元共治调解格局
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| （ 2025-10-26 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·社区 |
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