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法学院
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扬州大学法学院马辉在《法学家》2025年第2期上发表题为《公共性视角下平台协议的法律规制研究》的文章中指出：
以数字化、智能化和网络化为核心特征的新一轮技术革命引发了商业模式的全新变革，借助信息技术对现实世界的数字化抽象重构，互联网平台对人类社会的生产和再生产活动进行了数字化改造，原有的产业和产业组织活动被重塑并整合纳入平台的运行逻辑，形成了平台经济这种全新的商业组织模式。不过，伴随着平台经济的不断扩张，也出现了强迫商户“二选一”、算法歧视、侵害网约工利益等一系列问题，究其根本在于平台拥有了支配平台经济其他参与者的私权力，而种类繁多的平台协议（包括用户使用协议、隐私政策、平台规则等）是平台行使乃至滥用私权力的媒介。
平台协议是由互联网平台单方起草，以接受或拒绝的不可更易方式交由平台用户点击确认生效，对用户使用平台服务过程中各方的权利义务进行约定的格式条款。这种形式特征使得平台协议常被视作旨在厘定平台交易权义关系的合同，应当发挥自愿交易媒介之功能。但是从实质上看，随着平台经济范围的不断扩张和复杂性的逐步提升，越来越多无涉交易的平台规则、用户指南、隐私政策等借由补充性的通知、声明等方式纳入平台协议范畴，其内容的繁多芜杂远远超出了用户知情决策的能力边界，在点击确认的生效机制下，平台协议最终沦为单方意志的强加而非平等磋商基础上的合意，其功能也转化为平台建构和维系内部私人秩序的权力工具。因此，平台协议规制的关键是避免私权力滥用。
经数字技术赋能，不断膨胀的平台私权力会对市场效率和公民基本权利产生巨大威胁，引发公共性贬损的后果。为了导正私权力的公共性面向，法律体系演化出从公平价格管制到公共承运人拟制、再至公用事业管制的一系列公共性规制安排，这为规制平台协议私权力提供了参照。
权力关系的无处不在意味着所有的平台协议均存在异化为权力滥用媒介的风险，但是将其全部纳入公共性规制范畴既不可行亦不正当，平台协议的公共性规制应交叉检视需求侧和供给侧维度，综合考量需求侧的非竞争性、用途多元性、需求派生性以及供给侧的应然与实然竞争约束。平台协议的公共性规制方案建构应依循结构主义的程序控权思路，提升平台协议制定程序的公开性和参与性，并对平台协议的实施植入排除偏私与听取意见的程序要求；监管部门应对平台落实程序控权的自我规制活动开展外部元规制。
（赵珊珊 整理）
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| 马辉谈平台协议的公共性规制——
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| 应交叉检视需求侧和供给侧维度
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| （ 2025-06-18 ） 稿件来源： 法治日报法学院 |
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扬州大学法学院马辉在《法学家》2025年第2期上发表题为《公共性视角下平台协议的法律规制研究》的文章中指出：
以数字化、智能化和网络化为核心特征的新一轮技术革命引发了商业模式的全新变革，借助信息技术对现实世界的数字化抽象重构，互联网平台对人类社会的生产和再生产活动进行了数字化改造，原有的产业和产业组织活动被重塑并整合纳入平台的运行逻辑，形成了平台经济这种全新的商业组织模式。不过，伴随着平台经济的不断扩张，也出现了强迫商户“二选一”、算法歧视、侵害网约工利益等一系列问题，究其根本在于平台拥有了支配平台经济其他参与者的私权力，而种类繁多的平台协议（包括用户使用协议、隐私政策、平台规则等）是平台行使乃至滥用私权力的媒介。
平台协议是由互联网平台单方起草，以接受或拒绝的不可更易方式交由平台用户点击确认生效，对用户使用平台服务过程中各方的权利义务进行约定的格式条款。这种形式特征使得平台协议常被视作旨在厘定平台交易权义关系的合同，应当发挥自愿交易媒介之功能。但是从实质上看，随着平台经济范围的不断扩张和复杂性的逐步提升，越来越多无涉交易的平台规则、用户指南、隐私政策等借由补充性的通知、声明等方式纳入平台协议范畴，其内容的繁多芜杂远远超出了用户知情决策的能力边界，在点击确认的生效机制下，平台协议最终沦为单方意志的强加而非平等磋商基础上的合意，其功能也转化为平台建构和维系内部私人秩序的权力工具。因此，平台协议规制的关键是避免私权力滥用。
经数字技术赋能，不断膨胀的平台私权力会对市场效率和公民基本权利产生巨大威胁，引发公共性贬损的后果。为了导正私权力的公共性面向，法律体系演化出从公平价格管制到公共承运人拟制、再至公用事业管制的一系列公共性规制安排，这为规制平台协议私权力提供了参照。
权力关系的无处不在意味着所有的平台协议均存在异化为权力滥用媒介的风险，但是将其全部纳入公共性规制范畴既不可行亦不正当，平台协议的公共性规制应交叉检视需求侧和供给侧维度，综合考量需求侧的非竞争性、用途多元性、需求派生性以及供给侧的应然与实然竞争约束。平台协议的公共性规制方案建构应依循结构主义的程序控权思路，提升平台协议制定程序的公开性和参与性，并对平台协议的实施植入排除偏私与听取意见的程序要求；监管部门应对平台落实程序控权的自我规制活动开展外部元规制。
（赵珊珊 整理）
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