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人大视窗
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□ 何琪
1954年9月21日，根据1954年宪法，一届全国人大一次会议通过《中华人民共和国国务院组织法》。
根据宪法规定，国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，对全国人大负责；宪法对国务院的组成人员、职权、会议召集及各部管理本部门工作作了概括规定。
国务院组织法草案与宪法草案一同审议。刘少奇在关于宪法草案的报告中指出，有些人提议在宪法草案内具体地列出国务院所属各部、委员会的名称。这个意见宪法起草委员会没有采纳。他解释说，因为随着我国国家建设工作的开展，国务院的机构在一定的情况下需要有某些变动，所以没有具体列出国务院所属各部门的名称，以免一遇变动就要修改宪法。国务院各部和各委员会的名称，可以在国务院组织法中另行规定。
为适应经济快速发展需要，维护法律的稳定性，国务院组织法十分精简，全文仅九条。第一条规定国务院组织法根据宪法制定。第二条列举国务院设立的35个部委机构及增减设立的程序。第三条规定各部委人员设置。第四条规定了国务院会议召集程序。第五条至第九条规定国务院直属机构、办公机构及秘书厅的设置和人事任免权。
新中国成立初期，党中央高度重视中央行政机关组织立法。根据《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中央人民政府组织法》，中央人民政府委员会为全国人大闭会期间行使国家政权最高机关，下设数个国家机关。其中政务院为国家最高执行机关，对中央人民政府委员会负责，下设秘书厅、4个委员会和30个部、会、院、署、行，制定《政务院及所属各机关组织通则》（以下简称《通则》），各部根据《通则》拟定自身组织规则。为保证国家完成过渡时期总任务，1954年宪法从法律上对国家机关进行重构，不仅将“政务院”这一名称改为“国务院”，更重要的是将新中国成立初期的中央政府下辖政务院的二级行政体制改为国务院一级行政体制，加强中央政府机构建设，尤其是增设国防部，增加领导武装力量建设权力。
国务院是一个由承担不同职能单位所组成的机构体系，因此国务院组织法并未直接规定所属各部门的组织规则。根据一届全国人大一次会议通过的《关于中华人民共和国现行法律、法令继续有效的决议》，政务院时期(1949年—1954年)制定并批准的6个部门试行组织条例及通则继续沿用，至1957年，国务院各部门及直属机构又陆续制定完善各组织条例，共17部，初步形成了以宪法为统帅，以国务院组织法为核心的从国务院到中央政府各部门、直属机关、办事机构的部门组织规范体系。
（作者单位：全国人大图书馆）
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| 第一部国务院组织法
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| （ 2025-04-22 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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| 国务院组织法。 |
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□ 何琪
1954年9月21日，根据1954年宪法，一届全国人大一次会议通过《中华人民共和国国务院组织法》。
根据宪法规定，国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，对全国人大负责；宪法对国务院的组成人员、职权、会议召集及各部管理本部门工作作了概括规定。
国务院组织法草案与宪法草案一同审议。刘少奇在关于宪法草案的报告中指出，有些人提议在宪法草案内具体地列出国务院所属各部、委员会的名称。这个意见宪法起草委员会没有采纳。他解释说，因为随着我国国家建设工作的开展，国务院的机构在一定的情况下需要有某些变动，所以没有具体列出国务院所属各部门的名称，以免一遇变动就要修改宪法。国务院各部和各委员会的名称，可以在国务院组织法中另行规定。
为适应经济快速发展需要，维护法律的稳定性，国务院组织法十分精简，全文仅九条。第一条规定国务院组织法根据宪法制定。第二条列举国务院设立的35个部委机构及增减设立的程序。第三条规定各部委人员设置。第四条规定了国务院会议召集程序。第五条至第九条规定国务院直属机构、办公机构及秘书厅的设置和人事任免权。
新中国成立初期，党中央高度重视中央行政机关组织立法。根据《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中央人民政府组织法》，中央人民政府委员会为全国人大闭会期间行使国家政权最高机关，下设数个国家机关。其中政务院为国家最高执行机关，对中央人民政府委员会负责，下设秘书厅、4个委员会和30个部、会、院、署、行，制定《政务院及所属各机关组织通则》（以下简称《通则》），各部根据《通则》拟定自身组织规则。为保证国家完成过渡时期总任务，1954年宪法从法律上对国家机关进行重构，不仅将“政务院”这一名称改为“国务院”，更重要的是将新中国成立初期的中央政府下辖政务院的二级行政体制改为国务院一级行政体制，加强中央政府机构建设，尤其是增设国防部，增加领导武装力量建设权力。
国务院是一个由承担不同职能单位所组成的机构体系，因此国务院组织法并未直接规定所属各部门的组织规则。根据一届全国人大一次会议通过的《关于中华人民共和国现行法律、法令继续有效的决议》，政务院时期(1949年—1954年)制定并批准的6个部门试行组织条例及通则继续沿用，至1957年，国务院各部门及直属机构又陆续制定完善各组织条例，共17部，初步形成了以宪法为统帅，以国务院组织法为核心的从国务院到中央政府各部门、直属机关、办事机构的部门组织规范体系。
（作者单位：全国人大图书馆）
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